当地时间周二（2月6日），欧盟委员会建议，欧盟到2040年应将温室气体净排放量减少90%。 欧盟此前确立了到2030年减排55%，并在2050年实现碳中和的目标，2040年减排90%目标是一项重要补充。 欧盟委员会气候行动委员沃普克·胡克斯特拉表示：“今天是欧盟迈向气候中和的又一步。” 截至2022年，欧盟温室气体净排放量相较于1990年的水平减少了32.5%。 2040的减排目标将改变欧盟的能源结构，逐步淘汰燃煤发电，减少80%的化石燃料使用，代之以可再生能源和核能。 周二的建议并不是一项立法提案，立法提案将在今年夏天欧盟选举后由下一届委员会负责。在2040年的减排目标被写入法律之前，需要得到欧洲议会和欧盟成员国的批准。 欧盟将于6月选出新一届欧洲议会和欧盟委员会。民意调查显示，新一届欧洲议会可能会明显右倾，这意味着通过新的气候政策可能变得更加困难。 来自农民的反对声 欧盟的气候政策正面临日益强烈的反对，尤其是来自农民的反对，因为它开始触及农业等敏感行业。 近段时间以来，农民抗议活动浪潮席卷欧洲多个国家，直接原因是欧盟考虑延长乌克兰农产品的关税豁免期，但深层原因是对欧盟环境政策影响农业的不满。 欧盟委员会原计划建议，到2040年，农业需要将甲烷和氮气等温室气体排放量减少30%，以符合总体气候目标，但在农民的强烈反对下，这一点从最终目标草案中删除了。 胡克斯特拉表示：“我们需要确保采取一种平衡的方法。绝大多数公民看到了气候变化的影响，确实希望得到保护，但也担心这对他们的生计意味着什么。” 对农民的让步未能让欧洲议会的右翼成员满意，他们表示，欧盟委员会的减排目标将限制生活方式和经济。

11月24日召开的国务院常务会议，研究了加强岁末年初安全生产工作，审议通过《空气质量持续改善行动计划》和《非银行支付机构监督管理条例》。 生态环境部部长曾表示，我国空气质量改善取得历史性成就，成为全球空气质量改善速度最快的国家，未来要持续发力保卫蓝天。业内专家建议，要通过科学技术进步，技术创新等实现节能减排、保护大气环境的目的。 业内专家还表示，支付产业在社会经济发展中扮演着越来越重要的角色，因此市场和行业也亟需有最新的适用于目前行业发展的监管条例出台。预计随着《非银行支付机构监督管理条例》的出台，将会继续引领行业规范健康发展。 统筹高水平保护和高质量发展 今日国常会审议通过《空气质量持续改善行动计划》。要统筹高水平保护和高质量发展，加快推动产业、能源、交通等绿色低碳转型，着力构建绿色低碳循环经济体系，切实增强发展潜力和后劲。要动员社会各界广泛参与大气污染防治，营造共同促进空气质量持续改善的良好氛围。 财联社记者注意到，今年7月27日，生态环境部部长黄润秋在新闻发布会上表示，党的十八大以来，我国空气质量改善取得历史性成就。从2013年到2022年，我国PM2.5平均浓度下降57%，重污染天数减少93%，成为全球空气质量改善速度最快的国家。 除了加快推动出台《空气质量持续改善行动计划》外，黄润秋还表示将持续发力保卫蓝天：一是坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，大力发展新能源和清洁能源，大力发展绿色运输体系，煤炭、矿石等大宗货物中长距离运输优先采用铁路和水路。二是加快推进北方地区清洁取暖和重点行业超低排放改造、挥发性有机物综合治理等，以更大减排量冲抵极端不利气象条件带来的不确定性。三是持续组织开展好对重点区域的监督帮扶。 中国社科院研究员牛凤瑞对财联社记者表示，我国的高质量发展关健在于节能减排，提高资源利用效率，核心是科技进步。这与保护环境高度重合。换言之，高质量发展本身就是有利于环境保护的发展。应该在技术创新上下大力气，推动科学技术进步，通过技术创新、装备创新、产品创新来实现节能减排、保护大气环境的目标。 黄润秋也表示，处理好发展与保护的关系，在生态环境领域是一个世界性难题也是个永恒课题。高质量发展和高水平保护相辅相成、相得益彰。首先，高水平保护是高质量发展的重要支撑，也是应有之义。其次，高水平保护可以通过生态环境分区管控、环境影响评价这样一些手段，为高质量发展把好关、守好底线。再者，高水平保护可以通过减污降碳协同增效和环境标准提升，推动产业结构、能源结构、交通运输结构转型升级，从而倒逼高质量发展。另一方面，高质量发展的成果可以通过增加财政投入、开发绿色金融、生态补偿机制这样一些政策工具，推动生态环保工程建设和环保产业发展，从而助力高水平保护。 严把支付机构准入关 促进行业良性健康发展 今日国常会还审议通过《非银行支付机构监督管理条例》。会议指出，非银行支付行业发展对于活跃交易、繁荣市场有着重要作用。要引导支付机构牢固树立“支付为民”理念，坚守小额、便民宗旨，专注主业、提升服务，更好满足用户支付结算需求。要强化全链条、全周期监管，严把支付机构准入关，防范业务异化、资金挪用、数据泄露等风险，严防利用支付平台从事非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪活动，促进行业良性竞争和规范健康发展。 博通咨询资深分析师王蓬博对财联社记者表示，随着支付市场的不断发展，支付产业已经成为了国之重器和金融、商业双重基础设施，支付产业在社会经济发展中扮演着越来越重要的角色，因此市场和行业也亟需有最新的适用于目前行业发展的监管条例出台。 据王蓬博介绍，2021年年初，《非银行支付机构条例（征求意见稿）》一经发布便对支付行业产生了巨大的影响。此次国务院常务会议审议通过《非银行支付机构监督管理条例》，说明《非银行支付机构条例》离正式发布越来越近了，正式出台后肯定也必将会继续引领行业规范健康发展。 王蓬博还认为，从国常会对外的表述中有几点值得注意：第一，“对于活跃交易、繁荣市场有着重要作用”，说明非银行支付行业的作用和价值得到了肯定和确认；第二，未来非银支付机构发展和最适用的场景仍然是小额高频的便民支付场景；第三，要求支付机构仍然专注主业，防范业务异化，修改后的《条例》是否会增加这方面的表述值得关注；第四，严把支付机构准入关可能意味着支付牌照的价值会进一步扩大；第五，对支付平台的要求更多的转移到防范从事非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪活动。 加强岁末年初安全生产工作 今日国常会还研究了加强岁末年初安全生产工作。会议指出，今年以来，全国安全生产形势总体稳定，但近期一些地方接连发生事故，有的造成重大人员伤亡，教训十分深刻。岁末年初各类事故易发多发，必须要坚持举一反三，严查密防各类风险隐患，坚决防范遏制重特大事故发生，全力维护人民群众生命财产安全。 会议还指出，要紧盯重点行业，根据冬季事故特点，抓紧对能源、建筑施工、交通运输等行业领域进行深入细致排查，彻底整治存在的风险隐患，确保各项安全责任措施落到实处。要突出重点地区，聚焦事故多、隐患多的地方强化督促指导，真正把压力压实到各层级、传导到最末梢。要彻查漏洞盲区，全覆盖、无死角开展排查整治，加快补齐管理制度、技术标准等方面短板。 财联社记者注意到，在6月29日的国务院常务会议上，会议也指出，要进一步强化安全生产重大风险和事故隐患排查整治，有效防范重特大生产安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。要紧抓主要矛盾，既查设施设备环境“硬伤”，更补人为因素“软肋”，大力推动公众安全意识和从业人员安全责任、安全技能提升。要强化标本兼治，针对燃气、建筑施工、交通运输等重点行业领域，在抓紧解决当前突出问题的同时，从源头上降低安全风险，避免隐患常治常存、事故屡禁不止。

根据国际能源署（IEA）最新发布的一份报告，如果各国要实现其气候目标并维护能源安全，全球电网的投资必须翻一番，达到每年6000亿美元以上。 国际能源署（IEA）在周二发布的《电网与安全能源转型》（Electricity Grids and Secure Energy Transitions）报告中表示， 到2040年，这些资金将用于增加或翻新约8000万公里（4970万英里）的输配电线路 。这相当于从地球到月球往返约100次。 加强电网建设至关重要 随着人口增长加速，以及各大经济体越来越依赖清洁能源为家庭供暖、维持工厂运转并为汽车提供动力，世界需要大幅加强电力生产、传输和储存。这也日益成为一个备受各国政府关注的政治问题。 尽管各国已经在清洁能源领域投入大量关注和资金，但目前尚不清楚电网是否有足够的容纳能力接入这些新能源。确保电网基础设施建设跟上清洁能源转型的步伐至关重要。 IEA表示，至少有3000吉瓦的可再生能源项目——几乎是英国发电能力的30倍——正在排队等待接入电网。 IEA执行董事法提赫·比罗尔表示， 如果各国政府和企业不齐心协力，确保世界电网为迅速崛起的全球新能源经济做好准备，当前清洁能源方面的进展可能会处于危险境地 。 年度投资需达6000亿美元以上 然而加强电网建设的成本并不低，因为政府和企业在为大型基础设施计划融资时面临高昂的借贷成本。 IEA在周二的报告中指出， 近年来对电网的年度投资一直停滞不前，但到2030年需要超过6000亿美元 。 彭博新能源财经分析师Felicia Aminoff表示，欧洲在电网上的支出落后于其对可再生能源的投资，要到2050年实现净零排放，欧洲电网投资必须在目前的水平上翻一番。 此外，除中国之外，全球新兴经济体的电网投资状况也不理想。 IEA报告称，中国的输电网发展迅猛，在过去10年里占全球输电网扩张的三分之一以上。但如果把中国排除在外，过去5年新兴经济体输电网的扩张速度平均每年下降7%。

欧盟在2020年提交了减排中期目标，到2030年将温室气体排放量较1990年减少至少55%。更长远来看，其希望在2050年彻底实现净零排放。 而在本周三，欧盟新任气候专员Wopke Hoekstra带着一项新承诺而来。他希望在2040年将温室气体排放削减90%。 Hoekstra表示，自己将按照委员会的建议行事，利用一切可用手段，使欧盟能够实现净削减90%排放量的最低目标，并努力推动行业发展。 不过，Hoekstra的承诺目前并未形成法律约束力，欧盟发言人已表示最终决定将由欧盟成员国合议作出，结果尚未确定。 欧盟委员会将在明年一季度正式提出2040年气候目标计划，并交由各成员国和欧洲议会批准。 但此前欧洲委员会在7月的意见中主张将2040年减排目标定在90-95%之间，而Hoekstra能出任气候专员，很大程度上也是因为对这一目标的认同，从而赢得了欧洲议会中绿党成员的支持。 高门槛 在2040年减排90%的目标无疑十分雄心勃勃，这也是欧盟想要为发达国家作出的一个表率。 根据欧盟委员会气候变化科学咨询委员会评估，90%的目标意味着欧盟很多经济部门需要在不到17年的时间内实现净零或接近净零。 2040年，欧洲发电必须满足净零，这意味着到2030年，欧洲能源系统将不再使用煤炭。若不安装碳捕获设备，欧洲能源系统也将不再使用燃气发电，可再生能源将承担70-90%的发电。此外，欧盟的石油进口将减少50-100%。 该咨询委员会还分析道，欧洲人为了这一目标还需要减少吃肉。到2040年，牲畜需求将下降47-58%。而这一点还需要委员会进行更深入的探讨。 与此同时，金融分析师警告，若2040年需减排90%，那么欧盟的碳价将在2040年涨到400欧元以上，差不多是目前价格的五倍。 伦敦证券交易所表示，90%的脱碳目标下，电力、制造、运输和建筑行业将接近完全脱碳，欧盟届时的碳排放交易系统将与现在明显不同。 该交易所的碳研究总监Paula VanLaningham还指出，400欧元一顿的碳价并非脱碳成本，而是在该情形下未能脱碳企业面临的潜在成本。