据MiningWeekly报道，2月26日，修正过的欧盟碳边境调节机制（Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM）生效，这将对非洲出口商造成极大的影响。 3月26日，泛非政策支持组织非洲未来政策中心（African Future Policies Hub）主办了一场网络研讨会，讨论了这些修正案的影响。 主要担忧是在CBAM中纳入了间接排放，这对非洲企业来说是严重挑战。 间接排放指的是产品生产过程中所消耗电力产生的碳排放。对于非洲国家，例如南非来说这带来的挑战更严重，因为南非严重依赖燃煤发电。 CBAM修正案将逐步要求生产商跟踪和报告其在生产过程中用电的碳强度，不仅仅是现场制造的直接排放。 参加在线研讨会的小组成员之一，铝生产商呼拉明（Hulamin）公司环境可持续发展倡议负责人亨德里克·德维利尔斯（Hendrik de Villiers）警告这一转变可能造成的影响，他说：“间接排放的引入……，有可能将我们完全排除在欧洲市场之外，除非发生戏剧性的变化”。 使用碳密集型电力的非洲出口商将面临更高的碳调节成本，需要他们准确测算用电排放，投资清洁替代能源，构建完善的报告机制，还可能需要重构其能源采购策略。 修正案建议分阶段纳入间接排放调节机制，为企业留出时间进行调整，但对未来要求会带来不确定性。 德维利尔斯敦促政策制定者紧急采取行动。 “政策制定者需要尽快给予关注……，用这笔钱让你的国家脱碳，这样你才能保持或变得更有竞争力而且……首先要照顾最困难的行业”。 南非贸易和工业政策战略机构（TIPS）经济师苏塔米·麦梅勒（Seutame Maimele）指出，受影响的企业应对不足。 “我们看到，在温室气体（减排）基础设施方面仍有很多准备不足……我们可能需要至少五年的时间来准备……才能让南非受影响的企业做好应对”。 CBAM最初监管体系由欧盟在2021年提出，对某种商品进口征收碳税，确保非欧盟生产商遵守类似欧盟制造商的标准。该机制是为了防止碳逃逸，也就是企业将生产迁往气候政策宽松的国家以避免碳税。 它要求进口商购买相当于欧盟碳价格的CBAM证书，从而在已经根据欧盟排放交易计划付费的欧盟生产商和外国竞争对手之间创造公平的竞争环境。CBAM的过渡期始于2023年10月，原定于明年1月1日全面实施。 其中一处关键修改的地方是引入最低豁免限制，这将豁免欧盟偶尔或较小的进口商。研究表明，约80%的欧盟进口商仅占排放量的0.1%，而10%的进口商占CBAM目标排放量的99%以上。 因此，修正案调整了CBAM的门槛，针对较大的进口商，同时豁免较小的进口商，气候法律主任奥利维亚·朗布尔（Olivia Rumble）解释说，他与其他学者合著了一份关于这一主题的非洲未来政策中心报告，已于3月14日发布。 此前，存在150欧元的进口额门槛，低于该值则不适用于CBAM机制。调整后的CBAM提议取消这一海关豁免，代之以每个进口商50吨/年的进口数量门槛。低于该门槛的进口商只需要监控其数量，以确保不超过这个数量。 朗布尔指出，进口商可能将进口分散至多家企业以绕过这个门槛，但考虑到财务成本和严格的反滥用规定，这不大可能。 门槛和相关豁免仅适用于欧盟进口商，不适用于非洲或其他出口国的小企业。然而，向欧盟小型进口商销售的非洲出口商可能会从这一变化中受益。尽管如此，对出口的总体影响仍然很大，因为99%的间接排放仍在CBAM设定的范围内。 2023年，非洲气候基金会（African Climate Foundation，ACF）、伦敦经济和政治学院（London School of Economics & Political Science）完成的一份研究估计，CBAM将使得非洲GDP总量减少0.91%，相当于在2021年GDP基础上减少250亿美元。 这个影响占国内生产总值的比例对于非洲国家来说要高于其他国家，原因是欧盟作为非洲主要出口市场以及非洲商品的碳强度。 针对这些关切，许多非洲国家要求推迟CBAM实施或对非洲和最不发达国家给予豁免。 然而，CBAM没有提供这种豁免机会。相反，他们只是推迟进口商的缴款时间。 虽然CBAM仍将于明年1月1日全面实施，但CBAM证书的提交时间推迟到2027年8月31日。这意味着，尽管推迟了付款时间，但非洲出口商在2026年仍面临嵌入式排放的成本。 为应对这些挑战，德维利尔斯为非洲出口商提出了几点建议。首先，他强调了排放精准追踪系统建设的重要性。 “首先你必须跟踪金属原料，因为你放入炉子的物料……可以是来自极高碳足迹的冶炼厂的原始金属……也可能是进入你的工艺过程的零碳足迹的回收金属”，他说。 与上游供应商接触也是关键一招。 德维利尔斯说：“所以，必须同上游供应商接触……对于金属、不锈钢、铝或铁的进口商来说，这是你必须考虑的一件大事。” 他还分享了呼拉明公司的经验，建议尽早开始进行验证。“本周我们将与一位有能力的合作伙伴开始一个非正式的程序，因为我们希望做好准备，防止在认证或验证时出现意外”。 采用特定排放量测定方法也被重点提及。 德维利尔斯说，“我们测算了所使用的液化石油气和天然气的数量，然后采用了一个排放系数……，国际能源署（IEA）批准的一个系数”。

10月2日电，据今日俄罗斯报道，欧盟碳边境调节机制（CBAM）法规，即全球首个“碳关税”从10月1日起开始实施。从现在到2025年为过渡期，从2026年至2034年间逐步全面实施。 按照新规，欧盟将对从境外进口的钢铁、铝、水泥和化肥额外征税。欧盟进口商现在开始必须报告相关商品生产过程中的温室气体排放量。从2026年1月1日起，进口商必须购买排放证书，其价格基于在欧盟境内生产这些商品时所需支付的碳价来制定。

据最新的气候科学研究表明，全球变暖的速度超于预期，这意味着全球需要更加紧急和有力的行动来减缓气候变化的影响，为了应对这一挑战，欧盟意识到需要采取更积极的措施。  欧洲当地时间4月18日，欧洲议会对多项关键立法协议进行投票，这些立法均是“fit for 55”一揽子计划的一部分，该计划致力于到2030年将欧盟温室气体排放量在1990年的基础上至少减少55% 。 下面，让我们一起看看都有哪些法规顺利通过呢？ 欧盟碳关税（CBAM） 通过 反对 弃权 487票 81票 75票 此次议会通过了新的欧盟碳边境调整机制（Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM），业内俗称“欧盟碳关税”。 该法案旨在激励非欧盟国家提高其气候野心，并确保欧盟和全球气候努力不会因生产从欧盟转移到政策不够雄心的国家而受到损害，法案将对进口到欧盟境内的高碳排放商品征收额外费用，以防止“碳泄漏”风险。 ❖ CBAM目前将影响的商品包括钢铁、水泥、铝、化肥、电力、氢气以及特定条件下的间接排放。 ❖ 该法案将于2023年10月1日开始运行，过渡期至2025年底，并从2026年正式开征。同时，CBAM还将实施企业免费配额消减计划，从2026年至2034年逐步取消免费配额发放，与欧盟碳排放交易体系（EU ETS）保持一致。 ❖ 根据目前法规文本，过渡期内纳入CBAM管控的商品出口企业就需要向欧盟主管部门报告其碳排放量。在过渡期结束之前，委员会将视情况扩大到EU ETS覆盖的其他商品范围，如有机化学品和聚合物等。 欧盟碳排放交易体系改革 (EU ETS) 通过 反对 弃权 413票 167票 57票 在“Fit for 55”一揽子计划中，欧盟碳排放交易体系（Emissions Trading System，ETS）的改革是最受关注的部分。 新的EU EST改革将提高排放交易体系的雄心，温室气体排放量必须在2030年较2005年水平减少62%，这个数字比早期提出的目标更具野心。 EU ETS改革要点： ❖ 通过改革，欧盟将从2026年至2034年逐步取消免费配额发放。 ❖ 为道路运输燃料和建筑创建一个单独的交易体系ETS-II，并于2027年对这些行业的温室气体排放定价。 ❖ 将海事部门纳入排放交易体系（500票赞成，131票反对和 11票弃权）。 ❖ 将航空部门纳入排放交易体系，并于2026 年之前逐步取消对航空业的免费配额，促进可持续航空燃料的使用（463票赞成，117票反对和 64票弃权）。 社会气候基金 (SCF) 通过 反对 弃权 521票 75票 43票 ❖ 议会通过了欧盟社会气候基金（Social Climate Fund，SCF）的设立，该法案将为成员国提供改善碳排放方面的资金，以确保气候转型是公平并具有社会包容性。 ❖ 受能源和运输短缺影响的弱势家庭、微型企业和交通用户将从中受益。 ❖ 当SCF完全建立后，部分基金将通过拍卖的ETS II配额获得（高达650亿欧元），额外的25%由国家资源支付（估计总额为867亿欧元）。 上述法案的制定或改革还须得到欧盟理事会的正式认可。 一旦通过，它们将被公开发布于《欧盟官方公报》上，并于发布后的20天后生效。这些法规的通过表明欧盟致力于在全球范围内减少温室气体排放，并为应对气候变化做出贡献。 欧盟议会通过的“fit for 55计划”以及其中的EU ETS改革、海运和航空业的ETS纳入、碳关税（CBAM）和社会气候基金（SCF）设立等措施，将有助于欧盟实现其减少温室气体排放的目标，并为全球应对气候变化做出贡献。这些措施也将促进可持续发展和绿色经济的发展，创造更多的就业机会和经济增长，为人们创造更美好的未来。 此外，值得注意的是，欧盟议会的这些措施是一项长期的、复杂的任务，需要在政策和技术层面上进行持续的创新和改进。相关输欧企业应需持续跟踪政策进展，了解法规细则，提前做好市场应对准备，对自身的温室气体排放管控情况进行分析，并制定减排计划。

当地时间2月9日，欧洲议会环境、公共卫生和食品安全委员会（ENVI）投票赞成欧盟修订后的排放交易体系（ETS）和碳边境调整机制（CBAM），标志着使该法案距离正式通过又进一步。 ENVI委员会表示，57人投票赞成ETS改革，13人投票反对，6人弃权。与此同时，CBAM获得63票赞成，7票反对。ENVI批准这些关键改革措施后，欧洲碳价格立即大幅上涨。 ENVI是欧洲议会下面的一个委员会，主要负责环境政策和环境保护措施、公共卫生和食品安全问题。在该委员会通过改革协议后，意味着欧盟排放交易体系（ETS）和CBAM改革距离正式立法只有一步之遥。 接下来，预计欧洲议会2023年第二季度举行全体投票。CBAM只需要在欧洲议会全体会议上获得通过，并获得欧洲理事会批准，就能最终通过。 标普全球分析师预计，随着谈判接近尾声，欧盟碳配额（EUAs）的长期价格将得到上行支撑。 什么是“碳关税”？ 2022年12月13日，欧洲理事会和欧洲议会就实施新的碳边境调整机制（CBAM）达成政治协议。 所谓碳边境调整机制，是指随着免费配额的逐步退场，预防碳泄漏的新机制。根据规定，只要是生产地碳定价（可能是碳税、碳费、或被认可的碳交易制度的碳价）低于欧盟ETS碳价的产品，一旦进口到欧盟关税区，就要购买CBAM凭证，补足其间的差额，因此CBAM也被称为是“碳关税”。 根据协议，欧洲的碳边境调整机制将于2023年10月1日起在过渡阶段生效，并于2026年1月1日完全生效。 CBAM最初将主要适用于水泥、钢铁、铝、化肥、电力和氢气等行业，因为这些商品的生产属于碳密集型，且碳泄漏风险最大。随着适用范围的扩大，CBAM最终（在全面逐步实施时）将捕获ETS覆盖行业50%以上的排放。 在初始的国过度阶段，进口商只需提交与其商品相关的碳排放信息报告，而无需支付任何财务支付或调整。过渡期过后，CBAM制度将于2026年1月1日完全生效，进口商将需要每年申报前一年进口到欧盟的货物数量及其所含的温室气体，并交出相应数量的CBAM证书。 该证书的价格将根据欧盟排放交易体系（ETS）配额的每周平均拍卖价格（以欧元/吨二氧化碳排放表示）来计算。 在2026-2034年期间，欧盟排放交易制度下的免费配额的逐步淘汰将与CBAM的逐步采用同步进行，最终在2034年实现免费配额的全部取消。 这些边界调整在世界贸易法中没有确切的先例。贸易专家普遍认为，如果边界调整仅抵消国内产业支付的碳价，则不会违反世贸组织的要求。

尽管欧盟与其他国家的贸易紧张局势正在升级，但欧洲议会和其成员国计划就碳边境税达成一项协议。 所谓碳边境税，正式名称为碳边境调整机制（简称CBAM），是欧盟“Fit for 55”减排计划的核心部分之一。碳边境税旨在对来自碳排放限制相对宽松国家和地区的进口商品征税，包括铝、钢铁、水泥、肥料和电等。 去年7月，欧盟发布了名为“Fit for 55”的一揽子减排方案，其中包括扩大欧盟碳市场、停止销售燃油车、征收航空燃油税、扩大可再生能源占比、设立碳边境税等等12项新法案，目标是在2030年前让碳排放量较1990年降低55%。 欧洲议会和欧盟成员国将于周一晚些时候讨论碳关税的关键细节，双方都希望对水泥、钢铁和电力等碳密集型进口产品征税。此外，欧洲议会的谈判代表还希望将塑料和氢气纳入其中。 欧盟之所以提出CBAM，其目的在于解决“碳泄漏”问题。通俗来说，就是为了防止欧盟本土公司为逃避严格的减排政策而外迁。 欧盟推进碳关税之际，美国的《通胀削减法案》让全球面临贸易争端加剧的风险。欧盟、日本和韩国等一致认为，《通胀削减法案》中关于电动车补贴的条款是歧视性政策，违背了世贸组织规则。 尽管欧盟碳关税被批评极易引发贸易争端，但欧盟方面辩称，作为一项环保措施，CBAM符合国际贸易规则，其目标是阻止欧洲本土工业将碳排放转移到欧盟以外。 需要说明的是，即便欧盟谈判代表们周一达成了初步协议，需要各成员国部长以及欧洲议会全体成员的批准才能生效。欧盟领导人将于12月15日至16日举行峰会。