据Mining.com网站报道，美国创新基金会政策分析师和约克学院研究助理法雷尔·格雷戈里（Farrell Gregory）撰文称，未来10年，矿产供应风险将迫使全球供应链发生根本性重组。开始可能出于对军用敏感材料的担忧，随之是商业利益，基础和前沿性技术所需材料将形成更具韧性的供应链。

美国不愿关键原材料进口依赖竞争对手，所以把盟友和伙伴作为新的进口来源国。

但同样重要的是，美国需要评估所需矿产的国内供应能力。从阿肯色州的锂开采到爱达荷州新建锑矿山，上述计划已经在进行之中。议员和政策制定者现在推行的规定对于未来关键矿产供应至关重要。现在制定能矿政策意味着将整固供应链而不是长期面临脆弱性风险。

美国财政部最近调整45X税收抵免政策是美国积极采取措施确保关键矿产供应安全的一个例证。作为2022年《通胀削减法案》（Inflation Reduction Act，IRA）的一部分，第45X款先进制造业生产信贷（45X Advanced Manufacturing Production Credit，AMPC）规定，可为2029年之前制造和销售某些产品的制造商提供高达10%的成本补贴。

虽然开采价值取决于合格产品的规模、数量或产能，税收抵免对于国内生产者来说意义重大，要么通过直接支付，要么作为可转税收抵免。IRA通过后，私营企业公开承诺投资1260亿美元：电池770亿美元，太阳能板和风力发电项目260亿美元，但关键矿产仅60亿美元。

这促使财政部最终决定修改45X税收抵免政策以吸引关键矿产生产商。此前，税收抵免仅适用于矿产品加工，不包括开采成本。现在，财政部明确这项制度适用于”材料成本和开采成本“，鼓励50种关键矿产的国内开采和加工。

这些修改可能提供长期的激励政策，从而将改变美国矿业格局。其他制造业商品只能在2029年前享受全额45X减免并在2032年结束，但这项规定未来永远不会降低关键矿产的减免额度。

有必要理清45X税收抵免对于国内矿商和生产商的区别。对于在产矿山来说，税收抵免因其可转让价值而特别有吸引力，能够加快现金流和再投资。采矿或冶炼初创公司和其他纳税能力不高的小公司会发现流动性同样有用。

对于成熟矿企来说，税收抵免可以防止裁员和外包，这都是保持对外国生产商的竞争优势所必需的。在蒙大拿州生产关键矿产钯的斯班耶斯蒂尔沃特（Sibanye Stillwater）公司称，扩大45X税收抵免能够留住800名工人，否则他们将被裁掉。同样，一家重要的锂生产商派德蒙特锂业公司（Piedmont Lithium）表示，“没有45X税收抵免政策，美国国内计划实施的大多数关键矿产项目投资将移往国外”。

白宫国家气候顾问艾利·塞迪（Ali Zaidi）认为这项制度变化“将扭转矿产安全保障能力”。但是，虽然可转让的税收抵免提高了矿企的流动性，但对美国国内关键矿产行业的支持有限。要降低供应链脆弱性，AMPC就应该上升为保障国家安全政策和激励措施之一。

例如，应考虑设定价格底线，以保护美国矿业生产免受国外价格冲击。据说，拜登政府已经考虑此项计划。来自国外的锂钴和钯已迫使美国国内锂矿生产中断以及钯矿亏损。

除了对现有矿山提供支持外，美国政策制定者还应扩大45X税收抵免政策适用范围，为创新研究提供资助，以充分挖掘国内关键矿产供应能力。加强钴回收可降低对外依赖。同样，提高锂开采技术能够使美国开发利用最近在阿肯色州发现的锂资源，从而完全降低对进口锂的依赖。

有价值、可转让且不会终止，45X税收抵免政策有可能在未来几十年重塑美国关键矿产生产格局。在全球供应链重塑过程中，美国应该依靠盟友和伙伴国家来确保其敏感材料的供应链安全。但最好能够利用国内资源，既能够发挥自然资源丰富的优势，又能创造就业机会。45X税收抵免政策是提高矿产安全的第一步，但是要挖掘美国矿业潜力，还需要加大投资和支持力度。