近年来，随着清洁能源转型和高新技术产业的发展，全球对于转型矿产的需求与日俱增。部分矿产资源丰富的国家从中看到了以此发展本国经济的机遇。巴西即是其中一例。2024年1月，巴西矿山能源部表示，2023年，巴西地质调查局完成了4.7万平方公里的地质调查工作。2024年3月，该部官员在加拿大勘探开发者协会年会上向与会嘉宾宣传该国能源转型矿产的巨大潜力。上述事例表明，巴西正在通过内外部双管齐下、齐头并进的方式，意欲在转型矿产全球供应链领域占据一席之地。
一、国内方面，政策举措齐出推动转型矿产行业发展
2021年7月，巴西矿山能源部发布了国家战略矿产清单，共分为三类：第一类为巴西重要经济部门高度依赖进口的硫、磷矿、钾矿和钼矿；第二类为在高科技产品和工艺的应用中需要的重要矿产，包括钴矿、铜矿、锡矿、石墨矿、铂族金属矿、锂矿、铌矿、镍矿、硅矿、铊矿、钽矿、稀土矿、钛矿、钨矿、铀矿和钒矿；第三类为具有比较优势、存在出口顺差且对经济至关重要的矿产，包括铝矿、铜矿、铁矿、石墨矿、金矿、锰矿、铌矿和铀矿。这份清单的发布，说明巴西政府对于本国矿产资源的基本情况有明确清醒的认识，也为其发展本国转型矿产行业提供了依据。
2022年7月，巴西政府颁布法令，允许锂矿及其衍生品的对外贸易业务。政府表示，希望通过实施这一政策为巴西最贫穷地区之一的位于该国东南部的米纳斯吉拉斯州巴耶德热基蒂尼奥尼亚区的可持续发展吸引投资。该地区集中了巴西大部分已知锂矿储量。伴随巴西锂矿产量增长，预计至2030年该地区将吸引投资逾150亿雷亚尔（约合27.63亿美元），仅采矿业将创造直接就业岗位超7,000个，整个产业链将创造直接和间接就业岗位超84,000个。锂矿已经成为巴西寻求向清洁能源转型、吸引电动汽车产业链投资的重要战略型矿产资源。这一举措可以达到多重效果：第一，将推动巴西锂矿市场对外开放并激发活力，助力该国在全球锂矿产业链中富有竞争力，并为其参与国际市场竞争创造良好条件。第二，有利于吸引投资，用于矿物研究与生产，提高锂电池及组件的生产、加工能力。第三，可以提供大量就业机会，令这一地区经济状况得到改善。可以说是一举三得。
2024年1月，巴西矿山能源部表示，巴西正在加快地质调查，以巩固其在能源转型所需矿产的全球地位。2023年，巴西地质调查局（SGB）完成了4.7万平方公里的地质调查工作，重点是详细准确的地质填图，目的是降低投资风险。2024年，SGB将继续开展地质填图工作，优先选择有战略矿产迹象的地区。另外，SGB还宣布，正在加快铜、镍、钴、锂、铌、钽等矿产资源潜力评价，圈定有利找矿靶区。地质调查是发展矿业的基础性工作，加强地质调查不仅有利于摸清“家底”，有针对性地制定相应政策，也有助于吸引国外矿企投资巴西转型矿产资源开发。
二、国际方面，积极尝试国际合作以吸引外资
2021年1月，巴西与日本签署了一项合作协议，旨在通过新技术促进巴西铌和石墨烯的生产。巴西矿业和能源部在一份公告中表示，这将允许交换实验和原型信息，并探索铌和石墨烯的应用，从而为产品和产业链增加价值。由Moreira Salles家族控制的巴西当地公司CBMM供应了全球82%的铌产量。该协议是巴西首个对外矿业合作协议，标志着巴西迈出了积极的一步，为后续和其他国家开展相关合作奠定了基础。
2024年1月，巴西矿山能源部长西尔韦拉在世界经济论坛举行期间会见了沙特阿拉伯工业和矿业部长阿尔霍拉耶夫，介绍了巴西国内矿业潜力，寻求来自沙特对转型矿产投资。西尔韦拉在媒体发布会上称，巴西政府正在推进监管以保障采矿能以可持续和安全的方式进行，巴西有望成为能源转型窗口期间有吸引力的国际投资目的地，稀土、锂和铌等转型矿产将发挥至关重要的作用。他还表示，巴西将加强行业监管机构——巴西矿业局的建设，并正在起草法案来帮助加强地质调查并发展战略性矿产行业。此次会见说明，巴西政府正在有针对性地吸引外国投资本国矿业行业。沙特拥有雄厚的“石油资本”，也有在其他国家投资矿业的意愿，这都是巴西政府看中的。
2024年3月，巴西矿山能源部官员在加拿大勘探开发者协会年会上向与会嘉宾宣传该国能源转型矿产的巨大潜力。该部地矿司长萨巴克在出席该年会一个研讨会时称，预计全球对巴西战略矿产的需求量将增长3.5倍。巴西面临重要的机遇，政府将抓住这一机会，切实提高矿业市场的吸引力。在此次年会的另外一个研讨会上，巴西地调局的代表则透露，巴西将加大对于能源转型至关重要矿产勘查项目的投资。最近在动力电池和其他可再生能源产业所需的锂和稀土勘察方面取得了重大发现。上述事例表明，巴西政府正在更大范围内“招商引资”，由点到面地吸引外资。
三、巴西转型矿产行业发展前景广阔
多年以来，巴西一直在努力实现采矿业多元化，但目前仍很大程度上依赖铁矿石。随着能源转型所需矿产需求量增长，巴西政府显然看到了这些矿产在吸引投资方面的机会。首先，巴西包括铌、铝土矿、石墨和镍在内的战略矿产储量丰富，经过开发，未来完全可以增加国际市场份额。其次，巴西政府发展本国矿产行业，尤其是转型矿产行业的决心颇大。这些都是优势所在。但是从目前情况看，除了铁矿之外，巴西转型矿产行业的发展尚且处于初始阶段，由于矿业开发周期较长，未来还存在一定的变数和不确定因素。
（中国金属矿业经济研究院 周匀）
