4月25日，在SMM主办的2024SMM（第十九届）铝业大会暨首届铝产业博览会-电解铝及原料论坛上，马来西亚有色金属总商会会长陈文凯在现场就马来西亚再生铝进出口政策进行了讲解。
马来西亚，一个地理位置独特的国家，位于亚洲两大强国——印度和中国之间。众所周知，中国是当前的铝业巨头，而印度则被视为铝业的未来强国。马来西亚靠近战略要地马六甲海峡，对全球贸易至关重要。马来西亚是一个文化多元的国家，这种多样性深化了我们与邻国的了解和联系。⻢来语是官方语言，但多数国家也通晓英语、中文和印度文，反映出我们教育的多元化。地理优势和文化多样性让马来西亚在全球铝产业中拥有巨大的发展潜力。为了在铝产业中取得更大的成功，需要政府的支持和明确的政策导向，马来西亚才能在全球铝业中扮演更重要的角色。
马来西亚和印度、中国的自由贸易协议让马来西亚能更便宜、更容易地把东⻄卖到这两个大国，并吸引了很多投资，特别是制造业。这些协议还让马来西亚能学到新技术，提升生产效率。因此，很多国际公司选择在马来西亚投资，希望利用马来西亚作为跳板进入更大的亚洲市场。而且，作为东南亚国家联盟（ASEAN）的一员，马来西亚制造的很多产品卖到其他东南亚国家时是免税的，这给马来西亚的国际贸易和经济发展带来了很大的好处。简单来说，这些协议不仅帮助马来西亚在国际市场上占据有利位置，还促进了经济的增长。
马来西亚联邦宪法
马来西亚宪法是国家的根本法律，为立法提供了框架和指导原则。宪法第235条款特别授权国会制定规范海关和消费税征收的法律，为《马来西亚海关法》等相关法律的制定提供了基础。
马来西亚海关法
《马来西亚海关法》（1967年）是根据宪法制定的，旨在建立一个统一的海关管理体系，以促进国家财政收入和满足国际贸易的发展需求。该法律详细规定了货物的进出口管理、关税征收和走私打击等方面的规则，是理解马来西亚如何监管进出口活动的关键。
根据《马来西亚海关法》的第31(1)款，制定了《海关（进口禁令）命令》。
海关（进口禁令）命令
根据《海关（进口禁令）（修正）（第二号）令2022》，所有金属废料的进口必须获得SIRIM颁发的批准证书（COA）这项命令规定了进口再生金属的企业或个人必须遵循特定的进口程序，确保进口活动的合法性和符合性。
这一系列的法律和政策组成了马来西亚进出口管理的框架SIRIM（马来西亚标准和工业研究院)是马来西亚政府指定的机构，负责制定和推广国家标准，同时提供质量和标准的测试与认证服务。在涉及进口政策，特别是与再生金属和其他重要材料的进口相关时，SIRIM发布的指南扮演着核心的⻆色。
金属废料进口和检验指南
《金属废料进口和检验指南》旨在提供有关进口和检验马来西亚金属废料的指导。该指南详细说明了颁发COA的要求和金属废料质量标准。
进口目的是为了在马来西亚进行制造，生产各领域的成品或商品。
从2022年开始，马来西亚开始管制进口，金属废料的关税编码如下：
·(i)HSCode7204：铁或钢的废料
·(ii)HSCode7404：铜废料或碎料
·(iii)HSCode7602：铝废料或碎料
从今年的5月1日起，SIRIM对管制进口的金属废料的关税编码进行了扩展，增加了23个新的关税编码。这意味着，现在总共有26个HS（海关编码）被用来管制金属废料的进口。这一变化显著增加了对进口金属废料种类的覆盖范围，反映出马来西亚政府在监管进口方面的进一步细化和加强。
进口再生金属质量标准如下：
a)HSCode7404（铜废料或碎料）
1.固体铜废料最低：94.75%
2.固体铁质和其他金属最高：5.0%
3.其他可回收材料包括塑料最高：0.25%
4.危险固废包括电子电气：0%
总计：100%
c)HSCode7602（铝废料或碎料）
1.固体铝废籵最低：94.75%
2.固体铁质和其他金属最高：5.0%
3.其他可回收材料包括塑料最高：0.25%
4.危险固废包括电子电气0%
总计：100%
根据SIRIM，这些标准是基于两个关键依据制定的：
1）马来西亚2005年环境质量法中关于固体危险废物
2）巴塞尔公约中关于危险废物或其他废物的规定。
然而，如果仔细理解这两个标准，会发现马来西亚的进口政策标准实际上比这两者要求的还要严格。
再次观察马来西亚的进口标准，可以发现它与中国的标准存在一些相似之处。这样的进口政策实质上是让马来西亚的企业与中国的同行处于同一水平线上，同一个赛道。鉴于中国在再生铝行业中的领导地位，作为该行业的先锋和巨头，这种情况对马来西亚的企业来说无疑是一大挑战。将马来西亚和中国放在同一个赛道上，意味着马来西亚在追赶中可能连中国的影子都难以触及，更别说竞争了。这暗示着，马来西亚需要改变政策才能在竞争中站稳脚跟。
除了以上严格的标准，再生金属还必须经过检验程序
SIRIM定下了的四种预装船检验（Pre-ShipmentInspection）方式，这种检验通常是在发货国家装柜子的过程进行，其目的是确保进口的废金属符合马来西亚的标准。
这些金属检验方式与中国过去在发货国家实施的AQSIQ和CCIC废金属检验有相似之处。中国虽然在一定程度上已经废除了此类措施，但马来西亚仍然坚持执行这一制度。这实际上为马来西亚的企业增加了一项挑战，仿佛在同一个赛道上增设了额外的跨栏。通过这一进口政策，我们被置于同一赛道上，且赛道上设置了障碍。
除了以上严格的标准和障碍，再生金属进口业者还必须拥以下资格：
·(i)获得国际贸易与工业部（MITI）批准的制造许可证（“ML”）的制造商；
·(ii)获得制造许可证豁免资格（“ICA10制造商”）的制造商；
·(iii)必须提供银行担保函。作为遵守指南的担保证
马来西亚投资、贸易和工业部（Miti）已经实施了为期两年的暂停令，暂停批发制造许可证。从2023年8月15日开始，暂时中止了所有询问、当前申请的评估、新申请、许可证转移、扩张、规范化和多样化的制造许可证，以及豁免制造许可证（ICA10）的证书。这暂停令针对铁和有色金属的制造活动，包括金属回收活动。
但是，有一线好消息是，对于那些支持《新工业总体规划2030》（NIMP2030）的项目，这种暂停可能会被豁免。《新工业总体规划2030》是马来西亚政府制定的一项旨在推动国家工业发展至2030年的战略。该计划强调了创新、可持续发展和高附加值产业的重要性，目标是提高生产效率，促进环境可持续性，以及加强产业链的竞争力。
马来西亚在再生铝和半成品进出口关税的关键点
1）再生废铝的出口将被征收10%的税率。虽然其进口是免税的，但正如之前提到的，存在许多限制。
2）铝锭的进口是免税的，出口也是免税的
3）大部分半成品或成品的铝材料的进口是需要缴纳关税的，但出口则是免税的。这些政策反映了马来西亚政府鼓励将原料加工成更高价值产品再出口的意图。
结语
随着全球加强对碳排放的监管，包括碳税收制度的引入，再生金属因其较低的碳足迹成为环保和经济高效的选择。政策制定者应考虑这一点，支持再生金属的使用和产业发展，以适应低碳经济的全球趋势。
因此，我们呼吁马来西亚的政策制定者认识到这一趋势，并相应调整政策，以促进行业发展和环保。这样，马来西亚不仅能在全球金属供应链中扮演重要⻆色，还能为国内经济和环境保护做出贡献。
最后，我要强调的是，尽管存在限制，但我们的政府，特别是招商部，对下游产业非常开放。马来西亚热烈欢迎各行各业的企业家。我们期待更多下游产业的加入，带动对金属原材料的需求，促进整个产业链的平衡发展。
