在2023（第八届）SMM电工材料产业年会暨导体线材工业展览会上，上海海关学院海关与公共管理学院海关法律系副教授/法学博士硕士研究生导师吴展围绕当下国际关系对线缆产业结构、需求及进出口影响展开了分析。

时下国际关系对产业结构和需求端的影响

国际关系巨变背景下的产业变化

全球价值链和产业链会向(战略性行业产业链)本地化、近岸化(友岸化)、(非战略性行业产业链)多样化和区域化翻卷，效率和利润让位于稳定和安全，风险最小化原则取代成本最低化原则，产业安全导致产业链重构。形成以国内循环为主、国际国内互促的双循环。

第三届“一带一路”高峰论坛

各方共形成了458项成果，企业家大会达成了972亿美元的商业合同，支持共建一带一路的八项行动。

线缆产品市场需求

2021年，10家上市公司电线电缆销量达1581.07万千米，较2020年增长16.08%。

对线缆业产业结构的影响

城市化、产业化升级及低碳经济带来广阔新市场。

线缆业竞争格局与供应链建设

国内企业直接面对国际巨头在高端产品领域的竞争

供需平衡现状：供给结构两极分化明显

低附加值的中低压线缆：生产能力已出现过剩；

高端产品：供给能力不足，目前主要依赖进口；

提升产业链供应链韧性和安全水平是线缆行业发展的重中之重。

发达国家制造业回流的努力

美国：《2021美国创新和竞争法》旨在确保美国在未来数十年在大国竞争中保持竞争力。

欧盟：《2021年欧盟的战略依赖与能力》，针对关键原材料、半导体等领域进行调查，以解决欧盟战略依赖。同年，欧盟公布了产业政策更新版，指出其关键物资集中于中国、越南等，未来通过“欧盟共同利益计划”，扩大战略性产品在欧盟进行研发生产。

“带着镣铐跳舞”——线缆企业的竞争与合作

注重合规管理体系建设，防范贸易风险；提高自身产品水平，提升企业竞争力；拓展海外市场和客户，增加市场份额和收入；参与全球产业链和价值链的整合，提升自身的竞争力和影响力。

时下国际影响下的进出口形势及风险防范

近些年海关业务做出了一定的改革，应充分利用海关改革红利。

实时关注线缆产品进出口合规风险

2023年3月15日，欧洲化学品管理局（ECHA）发布《阻燃剂监管策略》，将芳香族溴化阻燃剂确定为欧盟范围内限制的候选阻燃剂。

防范进出口贸易法律风险

案例：2月6日，某海关对一批夹带有不符合环保标准的废铜线缆实施整批退运，共计69.7吨。这批货物为某公司自日本进口的废铜线缆，海关关员在查验中发现，货物中夹有国家禁止进口的废笔记本电脑电源及其他废旧电器电源。经检验检疫部门判定，该批货物不符合环境保护标准，某海关依法责令整批货物退运出境。

适应时下国际关系的风险防范合规建议

构建适当的合规管理体系、密切关注国际经贸规则、国别监管变化。

由于海关执法的专业化程度越来越高，监管的技术性标准可能会不时调整，从企业合规的角度来说需要构建适当的合规管理体系，配备熟悉（进出口）商品监管要求的专业人员，并且要及时关注这个领域的最新公告。2018年关检合并以来，海关职权纳入了检验检疫职责，它和传统的海关监管聚焦申报规范（如商品归类、量价、贸易方式）的执法特点不同，涉检案件由于商品特征带来的监管关注要素要复杂得多。

德国：2021年《德国供应链尽职调查义务法》,纠正供应链人权保障软法机制失灵

对于商品检验来说，进出口企业除需关注法律法规及海关总署最新公告中对法检商品目录的规定外，还要关注抽检商品范围，配合海关的抽检工作。

为落实“放管服”改革要求，进一步促进贸易便利化。采信作为进出口商品检验制度创新的一项重要举措，是在风险评估的基础上，针对部分法定检验商品，允许企业自行委托社会检验机构实施检验，海关依法采信检验结果。

了解海关监管要求，避免常见违法风险

检验检疫和海关通关程序合二为一后，不仅为企业带来申报和通关便利，也为海关打通进出口数据，实现更为智能精准的监管提供了便利。同时，包括海关行政处罚、稽查在内的后续监管程序和执法队伍已经可以全面适用于涉检案件，明显提高了海关查处相关违法案件的能力。

形塑合规理念，完善企业管理制度

企业的合规本质上是建立一种防范风险、识别风险、及时应对风险的保障机制。线缆领域进出口企业需要加强内部合规管理体系的建设，从业务立项到报关报检，再到清关后销售，应当责任到具体经办人，时时关注业务进展；对“货运流”“单证流”“资金流”中的环节要点，做好风险排查工作，及时弥补监管疏漏；对企业高管及具体业务负责人，可以通过委托第三方外部机构对其进行合规管理培训，提高风险识别意识和危机应对处理能力。

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