明确了汽车后市场发展的总体目标和主要任务，系统部署推动汽车后市场高质量发展，促进汽车后市场规模稳步增长，市场结构不断优化，规范化水平明显提升，持续优化汽车使用环境，更好满足消费者多样化汽车消费需求。 “《指导意见》首次对汽车后市场作出系统谋划和总体安排。”中汽信息科技（天津）有限公司副总工程师陈海峰说。2021年3月，全国人大发布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，提出“推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变”，对“十四五”期间及2035年汽车行业管理思路和方式转变提出了要求。《指导意见》密切结合我国汽车产业发展新形势、新特点、新趋势，从顶层制度上对我国汽车后市场发展作出了部署和安排，提出了推动汽车后市场高质量发展的总体目标。 “这是‘十四五’汽车行业的一个重要政策，是推动汽车由购买管理向使用管理转变的一个重要指南。”

《指导意见》的目的是通过优化、完善汽车使用环节的政策举措，从而进一步挖掘和释放消费潜力。

01 打通堵点 挖掘万亿市场潜力    

“《指导意见》的重要意义，是从汽车全生命周期、全流程、全链条角度去促进汽车消费。”国务院发展研究中心市场经济研究所副所长王青表示，汽车后市场将是汽车消费的一个重要领域，而汽车消费特别是新能源汽车消费是当前消费领域的亮点，因此，《指导意见》从当前和长期需求出发，来推动汽车后市场走高质量发展之路，具有十分重要的意义。中国汽车工业协会副总工程师许海东认为，随着我国汽车保有量的不断增长，汽车后市场正在成为一个潜力巨大的市场，无论是从发达国家的经验还是我国的现实来看，国内对后市场的服务需求都将持续增长，因此，《指导意见》对于推动汽车后市场的规范发展、高质量发展有重要的现实作用。 在现实中，汽车配件供应体系不健全、车辆维修水平参差不齐、汽车消费金融手续繁琐……很多车主都或多或少遭遇过此类问题。“解决这些问题的根本，是推动汽车后市场高质量发展。”北京大学经济学院副教授薛旭表示，汽车后市场服务水平和服务质量，与亿万车主及消费者的体验和感受直接相关，也是影响汽车消费的重要环节。

公安部近日发布的最新统计数据显示，截至2023年9月底，全国机动车保有量达4.3亿辆，其中汽车3.3亿辆，新能源汽车1821万辆。“随着汽车保有量的提高，后市场潜力巨大。”中国汽车流通协会会长助理罗磊表示，近年来我国汽车后市场规模呈现两位数增长，预计2023年后市场总规模约为6.9万亿元，激发汽车后市场活力，对进一步促进汽车消费，拉动经济增长的作用显而易见。“《指导意见》的发布，将有效推动汽车消费结构创新以及模式创新，有助于推动整个汽车产业链的价值增值。”罗兰贝格全球合伙人、大中华区副总裁袁文博说，从全球范围看，汽车后市场空间巨大。 据他介绍，目前我国狭义后市场在汽车产业链中占比较低，仅有10%左右，新能源汽车则仅为1%。但在较为成熟的发达国家，汽车前市场与后市场价值比例约为6:4，利润占比后市场则更高。 而除汽车维保以外的广义后市场则是万亿级规模市场，空间巨大。袁文博表示，当前，中国汽车产业增长需要“强心剂”，新能源、汽车出口以及汽车下乡依然将作为托底手段，但乘用车总体增长已经趋于平缓，预计2023年总量趋缓，同比维持在1%左右。供给端内卷繁荣固然强劲，但中国汽车产业亟需通过需求侧创新进行拉动。在当前宏观经济环境下，消费特别是汽车消费是国内生产总值（GDP）托底的重要支撑，而汽车产业是抓大放小、有的放矢的有效举措。

02 推动常规业务提质增效    

此次，《指导意见》提出了七个方面政策措施，均是我国汽车后市场当前与未来发展的关键所在。 “其中提出，一是优化汽车配件流通环境，二是促进汽车维修服务提质升级，皆是目前汽车后市场发展的重中之重。”许海东表示，只有解决这些领域的“堵点”和问题，汽车后市场才能走上健康发展轨道。 薛旭认为，《指导意见》有针对性提出要制订实施汽车后市场配件流通标准、鼓励发展连锁经营等配件流通模式，推动汽车配件流通规范、透明、高效发展，都是与消费者直接相关的领域；而《指导意见》明确要加快新能源汽车维修技术标准体系建设、加强售后维修培训、发展汽车绿色维修、提升汽车维修数字化服务能力，更好支撑新能源汽车产业发展和保护车主权益，则是提倡利用智能化、数字化技术，来强化后市场的维修保养能力，提升用户体验感。 “按照《指导意见》，后市场的维保服务要打造品牌化、连锁化服务。”许海东强调，汽车维修、保养及美容等领域，只有形成品牌化、连锁化服务，才能体现高质量的内涵。 陈海峰也表示，《指导意见》将促进打造更规范、更便捷、更高效、更绿色的维修服务，让消费者放心、安心、舒心的购买和使用新能源汽车。 对于以往消费者反映较多的汽车金融便利性程度不足的问题，《指导意见》指出，要优化汽车消费金融服务，鼓励金融机构在依法合规、风险可控的前提下，优化对汽车使用消费的金融服务。 “汽车金融是拉动汽车消费的重要支点，《指导意见》将其作为重点措施之一，目的就是为了消除痛点，优化服务，支持汽车消费。”薛旭认为，近来相关政策都高度重视汽车金融服务，近日国家金融监管总局印发的《关于金融支持恢复和扩大消费的通知》中，也着重提出了优化金融服务、支持扩大汽车消费的举措。在这种“组合拳”基础上，汽车金融服务的优化，将给消费者带来更多利好。

03 拓展新业务加速转型升级    

《指导意见》中，提出了一些令业界感到眼前一亮的新理念、新举措。 “《指导意见》首次对我国汽车赛事发展作出部署，要求构建多层次汽车赛事格局，既支持新能源汽车、智能网联汽车等新型赛事活动，也支持地方结合当地历史文化等特色资源打造精品赛事；既发展国际级、国家级汽车赛事，也发展卡丁车等群众性汽车赛事。”陈海峰判断，未来，随着我国汽车赛事产业的发展，将会带动相关技术研发、汽车运动、休闲娱乐、地方经济等，实现汽车产业与体育产业的融合发展。 汽车赛事也正是行业近年来在探索且具有较多发展潜力的领域。“这是与时俱进的新领域，值得探索挖掘。”中国汽车工程学会副秘书长闫建来向记者表示，中国汽车工程学会从2013年推出了大学生纯电动方程式，如今的巴哈大赛也单独设立了电动车组，这不仅有助于培养新能源汽车人才，也有利于打通通向这一后市场新领域的路径。 “《指导意见》的新亮点之一是发展汽车文化。”郎学红表示，包括其中提出的加快传统经典车产业发展、支持自驾车旅居车等营地建设、丰富汽车文化体验等，都是从文化建设的高度上去引领后市场新领域的开拓和发展。 “《指导意见》首次提出制订传统经典车认定标准，探索传统经典车国内管理和进口政策，以及支持地方探索传统经典车辆保税展示及托管服务、举办露营集结赛等。”陈海峰说，这些措施将有力推动我国传统经典车管理制度改革，促进传统经典车国内交易流通和进口，并通过巡展、赛事、文化旅游等活动，扩大传统经典车文化发展。 郎学红也提到，经典车其实就是很多收藏爱好者喜爱的“老爷车”，这是一个高附加值的市场，但很多爱好者苦于很难购买及维修保养，《指导意见》将破解这一难题，满足消费者这方面的消费需求。 同时，郎学红指出，根据《指导意见》精神，在汽车个性化日益凸显的时代，发展个性化、特色化的汽车文化，不仅是汽车后市场有待开拓和完善的领域，这也应是新时期文化建设的重要组成部分。 “《指导意见》也重点针对汽车运动、汽车生态建设，以及汽车文化促进等方面提出了新的明确要求。”袁文博表示，在广义后市场方面，汽车运动、汽车改装、汽车文旅等尚处于“野蛮生长”的初级阶段，且由于以往缺乏明确指导政策和配套法规，导致部分创新活动被抑制。比如房车旅游方面，由于缺乏关乎车辆停放、卫生管理、营地建设、停车场和充电设施配套房车服务等政策指引，房车在部分区域成为“不受欢迎者”。 袁文博认为《指导意见》有望破解这一僵局，并旨在通过消费端场景创新，建设汽车文化等手段，消除难点，持续拉动汽车消费，并围绕“汽车”这一核心，形成拉动生态旅游、文娱创新等其他领域的全新增长“飞轮”，带动国民经济进一步增长。 罗磊介绍，中国汽车流通协会近年来围绕汽车后市场开展了一系列基础性工作，组织起草了汽车代驾、汽车售后零部件及美容装饰用品、汽车救援、自驾游基地建设等多项团体标准，目的是引导汽车后市场相关产业健康发展。 他认为，贯彻落实《指导意见》，对于广大人民群众用车、修车以及与汽车相关的休闲、文化、娱乐等多层次需求的日益提高，优化汽车后市场环境，激发广大消费者与用车相关的消费潜能，增强人民群众的满足感、幸福感等均具有重要的现实意义。 “总体来看，《指导意见》既对汽车后市场发展作出了统筹安排，也对一些重点突出问题作了改革部署，还对部分具有发展潜力的领域进行了前瞻引导，是未来一段时期内汽车后市场发展的纲领性文件。” 陈海峰总结，《指导意见》将激发汽车后市场内生增长动力和创新发展活力，为汽车产业发展注入新动力，加快推动我国由汽车大国迈向汽车强国。