党的二十大报告指出，巩固优势产业领先地位，在关系安全发展的领域加快补齐短板，提升战略性资源供应保障能力。当前，贵州省要按照“高端化、绿色化、集约化”发展方向，强化政策支持，强化要素资源保障，强力推动锰产业集群发展，推动锰污染治理取得积极成效。实现绿色低碳、环境友好、结构合理、产业集群的锰产业高质量发展格局。
强化要素保障。一是资金保障。要聚焦企业发展的难点痛点，创新优化资金运作模式，运用新型工业化基金有关子基金，统筹政府专项资金、企业投入和社会投资，科学确定投资方向和力度，加大龙头企业培育力度，推动锰系新材料产业发展和锰渣综合利用。二是用电、用地保障。合理确定锰产业，尤其是新能源电池及材料企业用电价格，多渠道降低企业用电成本，优先保障新能源电池及材料企业用电需求。对符合条件的重大项目，积极争取国家纳入能耗单列政策。全力保障锰产业中新能源电池及材料产业重点项目用地，落实土地用途变更、整合、置换等政策，确保重点项目用地使用计划指标应保尽保。三是要把科技创新作为关键举措。加强科技投入、科技创新、科技攻关、成果转化应用，积极构建推动锰产业高质量发展的创新体系；支持鼓励资源循环利用，推广应用矿产资源节约和综合利用先进技术；加强与关联产业的协同合作，大力支持锰资源开发利用，以及共伴生资源、尾矿资源综合利用和关键技术攻关，推动资源开发向深加工、高精尖领域提升转化。
着力打造具有竞争力的特色产业集群。一是进一步加大对铜仁市发展锰精深加工、锰系新材料的指导。支持铜仁市加快打造“锰矿开采—高纯锰盐—锰锂动力电池正极材料”完整产业链，突出抓好“锰三角”地区锰产业转型发展；促进资源有效保护、规模开发和集约利用，助力打造新能源电池及材料等产业集群；高起点优化整合资源，推进产业集聚发展，延伸产业链、提升价值链，为工业高质量发展奠定基础。二是培育引进龙头企业，加快产业转型升级，推动产业集中布局。制定完善锰产业发展规划，调整优化产业布局，充分发挥比较优势大抓招商引资，推动产业链向两端延伸，提升产业层次，形成集聚效应；大力优化营商环境，为企业做好服务，助推企业加快发展壮大；按照《贵州省“十四五”基础材料产业发展规划》，强化资源精深加工和产业链上下游配套衔接，促进基础材料向新材料领域提升转化，培育新型功能材料产业集群。三是落实好《关于支持铜仁市打造国家级新型功能材料战略性新兴产业集群的若干政策措施》（以下简称《政策措施》）。支持铜仁市立足产业优势，用好11条《政策措施》，加快形成以正极材料和原辅料为重点的新型功能材料产业链条，支持将铜仁市国家级新型功能材料产业集群建成千亿级战略性新兴产业集群。
加强组织领导。一是要始终把锰产业高质量发展作为守好发展和生态两条底线的重大任务。要强化科技支撑，持续推进锰渣无害化处理和资源化利用，逐步实现产销平衡，坚决淘汰落后产能，提高绿色发展水平；努力实现锰精深加工与锰系新材料开发精准对接、聚合发展，助推锰产业提质增效、转型升级；要压实主体责任，细化考核标准，强化政策支持，不断汇聚形成推动锰产业高质量发展的强大合力。二是强化规划引领，推动形成工作合力。要科学制定锰产业高质量发展规划，从全局和长远角度谋划锰产业发展，统筹考虑生态环保、碳达峰碳中和、产能安排、用能指标以及园区等因素，利用新能源汽车动力电池发展的风口机遇，探索产业发展新路径。充分发挥省新型工业化工作领导小组、省领导领衔推进十大工业产业等机制统筹协调作用，组建锰产业集群发展工作专班。三是全面落实惠企优惠政策，营造良好发展氛围。全面落实党中央、国务院减负纾困、惠企利民系列政策部署，确保企业及时充分享受优惠政策；用好“贵人服务”品牌，深入推进“放管服”改革，强化舆论引导和宣传力度，营造良好营商环境和发展氛围；在各个方面对重点项目予以倾斜支持，集中力量保障新能源电池及材料企业生产经营和项目建设。
坚持不懈推动锰污染治理。一是要严格按照国家行业标准和环保标准，持续加大治污力度。特别是要强化源头管控、提升锰渣综合利用水平，实现资源再利用。全面排查电解锰企业、锰渣库等污染风险点，按照“一企一策”“一库一策”要求，坚持问题导向，着力突破锰渣综合治理等技术难题，全力精准治污，逐一抓好整改。二是要严格环保准入，坚决淘汰落后产能，加快推进生态修复。要进一步健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的责任体系，压实部门监管责任、企业主体责任和属地管理责任。聚焦群众反映强烈的突出环境问题，深入排查整治。要全力治标，坚持问题导向，建立“库长”制度，切实加强锰渣库管护和渗滤液收集处理，加快推进生态修复。要持续治本，大力推进锰渣无害化处理和资源化综合利用。三是处理好锰渣存量和增量问题，“一厂一策”做好现有电解锰企业环保问题整改。要全面地再排查、再梳理，加强渣场管控，补齐安全环保短板，避免发生事故；加快电解锰企业绿色化、智能化改造，减少污染物排放；要积极与国际、国内高端科研机构合作，推动锰渣综合利用技术突破。四是要建设锰矿资源绿色矿山、绿色工厂和绿色工业园区。系统解决锰渣库安全环境风险，大力发展锰渣综合利用产业，强化锰产业科技创新；积极发展生态建材产品，大力推进松桃锰渣变砖等产业模式，减轻工业废渣给环境造成的压力；继续贯彻落实好《贵州省锰产业绿色发展和锰渣治理奖补资金管理办法》规定，奖励锰产业绿色发展和锰渣治理先进单位。
（作者单位：中共贵州省委政策研究室 赵绍益）
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