5月25日，欧盟委员会贸易局公开发布文件，建议不再延长目前正在执行的暂停对原产于中国的进口铝轧制产品征收反倾销税的临时措施。欧盟委员会在经过市场和产业调查分析后认为，延长关税暂停措施的条件不再满足，如果目前延长暂停反倾销税的期限，可能会对欧盟产业带来损害。在缺乏任何必要要素的情况下，并考虑到各方的意见，欧盟决定不延长针对中国进口铝轧制产品征收反倾销税的暂停期。在2022年7月12日以后，应恢复对中国板带箔产品征收反倾销税。
据尚轻时代查询中国海关统计，2021年中国对欧盟28国（含英国）出口铝板带22.98万吨，占出口总量的7.8%；出口额7.4亿美元，占出口额的7.9%；出口量和出口额分别比2000年增长了20.3%和73%。而在今年前4个月，对欧盟的铝板带出口量达到17.1万吨，占总出口量的13.8%；出口额6.77亿美元，量值比去年同期分别增长了311%和509%。
中国铝箔对欧盟出口情况，2021年出口量14.3万吨，占出口总量的10.7%，比2020年下降17.8%；出口额6.2亿美元，占出口总额的12.1%，比2020年增长了8.6%。而在今年1-4月，对欧盟出口铝箔5.13万吨，占比10.9%，比2021年增长233%；出口额2.62亿美元，同比增长300%。今年前4个月中国铝板带和铝箔的出口量同比分别增长了44.8%和4.8%，增长主要来自对欧盟的出口。
需要说明的是，上述出口统计与反倾销税范围的产品的口径并不一致。具体涉案产品需要咨询律师或进口商。
但是，综合上述信息，如果欧盟在7月份开始对部门铝板带箔商品开始征收反倾销税，对中国今年下半年的铝轧制产品出口将会有比较大的影响，并对出口市场形势带来连锁反应。相关企业应对此有所预判，并对预期做出相应调整。
尚轻时代对欧盟该建议书进行了翻译，摘要刊发如下：
1.案件回顾：
（1） 2020年8月14日，欧盟对原产于中华人民共和国的进口铝轧制产品发起了反倾销调查。
（2） 2021年4月12日，征收临时反倾销税。
（3） 2021年10月11日，欧盟对来自中国的铝轧制产品征收了确定的反倾销税。反倾销税率从14.3%到24.6%不等。
（4） 2021年10月11日，欧盟暂停对来自中国的铝轧制产品征收最终反倾销税，暂停时间为9个月，即至2022年7月11日。
（5） 2022年3月9日，欧盟主动向欧洲铝协、抽样的欧盟生产商和所有其它相关方发送了调查问卷。调查表的目的，是提供信息，使欧盟能够评估是否延长暂停。欧盟从3个抽样的欧盟生产商及其协会、14个用户，包括欧洲汽车供应商协会（CLEPA）和6个进口商及其协会（EURANIMI）收到了评论。针对抽样的生产商和欧洲铝协，欧盟还要求他们提供某些损害指标的信息，这些损害指标涉及的时间段，为暂停决定的分析期之后的最近一段时间。其中，分析期为8个月，即从2021年7月1日至2022年2月28日。他们按欧盟的要求，提供了所要求的与某些指标有关的信息，并于2022年3月底提交至欧盟。
（6） 一些用户在答复中要求延长暂停时间。此外，2022年4月25日，欧洲铝协提出正式请求，要求立即终止反倾销税的暂停备案。
2.对分析期的欧盟市场状况和运营商进行调查
欧盟基本条例规定，为了欧盟的利益，如果市场条件暂时发生变化，导致不太可能带来损害，则可以暂停反倾销措施。2021年10月12日，这些反倾销措施暂停实施，因为欧盟委员会认定，在新冠疫情后，供需暂时不平衡。另外，与调查期（2019年7月1日至2020年6月30日）和2017年相比，2021第1季度欧盟产业的经济形势发展良好。预计在暂停的9个月期间，欧盟产业的经济形势将继续保持积极趋势，因此，由于暂停，不太可能对欧盟产业带来损害。不过，需要考虑市场条件的变化。
欧盟规定，暂停可再延长一段时间，但不超过1年。为了决定是否延长暂停期，欧盟分析了分析期的主要市场状况以及欧盟产业的经济状况以及进口商和用户的意见。
2.1. 欧盟市场状况
根据欧盟调查，在分析期，欧盟消费显著下降，与2021上半年相比下降了13.5%。需求在2021上半年达到峰值，与调查期相比增长了27%，而在分析期需求显著减少。2022年前几个月，可以观察到以下趋势：根据CRU的一份报告，由于乌克兰战争后的市场囤积以及持续活跃的建筑产业，欧洲对轧制铝产品的需求仍然令人满意。相反，由于半导体的持续短缺和源自乌克兰的线束的短缺，汽车产业的需求疲软。这种情况预计还会持续几个月。至于建筑业，该报告还提到了高通胀而导致建筑项目减少的风险。
在供应方面，欧盟工业在调查期之后产能增加，增幅为20%，但产能利用率没有增加，保持在80%左右。因此，欧盟工业有增加产量的空间。
自调查期以来的整个期间内，主要原材料（铝、镁）和能源的价格大幅上涨，这主要与新冠肺炎后的复苏有关。俄罗斯对乌克兰的战争加剧了这些原材料价格的增长。这一趋势可能在未来几个月继续下去。这将对铝轧制产品的价格产生影响，从而抑制对这类产品的总体需求。
关于从俄罗斯进口的金属，包括原铝，欧盟已将其进口量从2015年的22%降至2021的11%左右。此外，俄罗斯对原铝征收的15%出口税，按原定计划于2021年 12月31日到期。据欧盟产业称，尽管对俄罗斯实施了制裁，但原铝或半成品铝并不短缺，尽管这些制裁与铝产品没有直接关系，但总体上对与俄罗斯的贸易产生了严重的负面影响。
鉴于上述情况，需求似乎在2021上半年达到峰值。订单量表明了这一点，与2021年上半年相比，分析期订单量减少了12%。此外，分析期的交货期恢复正常。根据2022年4月的CRU报告，交货提前期为5-7周，而根据欧洲铝协的信息，交货期为8-12周。与2021年上半年相比，交货期要短得多，在2021年上半年，交货期有时长达6到10个月。许多用户也证实交付周期有所缩短。
在此基础上，欧盟得出结论，在分析期，2021年上半年的供需不平衡现象显著减缓。虽然未来仍有不确定性，但从订单量和交付周期的大幅下降可以看出，新冠疫情后的产业复苏期的需求高峰似乎已经结束。然而，两个主要的下游部门，即汽车和建筑部门的未来需求存在一些不确定性。
2.2. 欧盟产业情况
与2021上半年相比，分析期欧盟的销售量减少了12.8%，从105668吨降至921701吨。与调查期和2017年相比，分析期的销售额分别增长了36%和17%。
2021年上半年，欧盟铝轧制产品价格从调查期的平均每吨2703欧元稳步上涨至每吨2879欧元，并在分析期以更快的速度上涨至每吨3555欧元。从2021年上半年到分析期，价格增长了23%。这是新冠疫情后需求增加以及原材料（原铝、镁）和能源价格上涨的结果。用户在提交的资料中指出，加工费大幅增加。欧盟的估计表明，在分析期，加工费增加了8%。
关于市场份额，在调查期之后的一年，欧盟产业销售额的增长导致欧盟市场份额的增长（从调查期的64.8%增长到2021年上半年的79.4%）。在分析期，欧盟的市场份额保持在80.1%的水平，期间销售量的下降伴随着消费量的下降。
在分析期，产量与2021上半年相比略有下降，降幅为2%。与调查期和2017年相比，产量分别增长了22%和9%。与2021上半年相比，分析期的产能略微下降，降幅为1.3%。与调查期和2017年相比，产能分别显著增加了20,8%和23%。欧盟产能利用率保持相对稳定，在分析期为80.8%，而2021上半年为81.5%，2017年为91.3%。与2021年上半年相比，分析期相关产品抽样公司企业的订单量减少了12%，订单量低于调查期的订单量，甚至低于2017年。这表明，在未来几个月内，欧盟产业产品不会被全部预订。
与此同时，欧盟产业盈利能力提高，在分析期达到2.8%。调查期的盈利能力为-1.8%，2021上半年为1.9%，但分析期的盈利能力低于参考年2017年实现的3.1%，远低于欧盟法规中用于测算低价销售的参照基准值。
综上所述，与2021上半年相比，分析期一些指标有所下降（销售量、产量），而其他指标有所改善（价格、盈利能力）。总的来说，欧盟得出结论：欧盟产业在分析期没有受到实质性损害。
2.3 用户情况
欧盟用户都主张延长暂停，理由是暂停的条件仍然有效。然而，欧盟委员会注意到，暂停时普遍存在的临时情况已经演变。
一些用户还称，他们各自使用的特定铝轧制产品满足了暂停条件，因为据称这些产品仍然缺乏供应。然而，这些产品只涉及总进口量的一小部分。
用户还称，欧盟总体上仍存在供应短缺，尤其是他们使用的特定铝轧制产品，暂停的结束将导致来自原产于中国的供应减少，并进一步加剧这种短缺。然而，委员会注意到，欧盟产业仍有重要的闲置产能。
自最初的调查期以来，欧盟产业的能力有了显著的扩展。到目前为止，欧盟工业是向用户提供相关产品的主要供应商。欧盟还注意到，存在替代供应来源，如土耳其和其它第三国。此外，许多用户证实，与2021年上半年相比，供货周期明显缩短。
用户还报告了如果恢复加收反倾销税，一些生产企业可能面临的财政困难。他们警告说，欧盟的生产设施可能会关闭。在这方面，欧盟参考了相关规定，得出的结论是，实施这些措施不会损害用户的利益，因为对用户财务状况的影响将是有限的。此外，在暂停期间，用户有时间使其生产设施适应其他供应来源。
此外，欧盟认为，9个月的暂停期，为用户（尤其是那些要求排除某些产品的用户），提供了额外的时间（重新）验证欧盟内的生产商。2021年上半年，欧盟工业在需求高峰期间获得了市场份额，并在调查期保持了相同的市场份额，这一事实似乎证实了用户已经在转向欧盟工业的供应。
2.4进口商和贸易商的情况
代表欧洲铝厂和/或不锈钢独立进口商和经销商的协会EURANIMI，以及其6名成员就市场发展和暂停发表了意见。他们赞成继续暂停。他们主要指出了铝严重短缺的现状以及下游制造商面临的风险，下游制造商可能面临失去竞争力的风险。欧盟调查得出的结论同样是，实施这些措施不会损害用户的利益，因为对用户财务状况的影响将是有限的。此外，在暂停期间，用户有时间使其生产设施适应其他供应来源。
3、暂停时间延长导致再度受到损害的可能性
欧盟产业似乎处于一些积极趋势停滞或逆转的情况中。与2021年上半年相比，分析期一些指标有所下降（销量、产量），而其它指标有所改善（价格、盈利能力）。总的来说，欧盟得出的结论是，欧盟产业在分析期没有受到实质性损害。关于延长暂停期而带来产业损害的可能性，欧盟对此做了评估。特别分析了两个因素：中国进口的演变和最新的市场进展。
3.1从中国进口的演变
从中国进口的市场份额，调查期为8%，而在2021年上半年，则下降到2.2%，但随后增长了49%，并在分析期达到3.2%。然而，对2022年2月和3月，从中国进口的分析显示，进口量快速增长，导致2月和3月的市场份额超过6.0%，接近调查期的市场份额。
调查期后，从中国的进口量大幅下降，从调查期的171240吨，在调查期的一年后，下降到56470吨。随后，在分析期，进口再次增加至73752吨（8个月的年平均值），但仍低于调查期和2017年的水平（后者约为10万吨）。2022年初，进口继续增长（2022年1月和2月的月进口量为1.1万吨，即年化进口量为13.2万吨，2022年4月的进口量为14027吨，年化进口量超过了16.8万吨）。
在输入产品价格上涨以及运输成本上涨的背景下，从中国进口的产品价格大幅上涨。在调查期，比欧盟产业价格压低17.3%。如表2所示，在整个分析期，中国进口价格与欧盟产业销售价格之间的价差逐渐加大。然而，进口价格现在低于2022年1-2月的欧盟产业价格（4-5%）。
上述情况表明，在调查期期之后，来自中国的进口并没有立即回升，而是在分析期逐渐增加，甚至在分析期之后的几个月进一步增加，与2021上半年相比，在消费下降的情况下，几乎达到了调查期的月平均量。欧盟指出，中国制造业的总体情况特点，是带有某些不确定性，这与2019新冠疫情、新冠清零政策及其对中国经济的影响相关。因此，2022年3月和4月，中国的企业经营普遍萎缩。工业产出、订单、就业人数下降，而积压和交货时间进一步增加。然而，尽管存在这些问题，从中国进口的相关产品在分析期稳步增长，特别是在2022年1月至4月。同时，价格下降，与欧盟产业销售价格的差距扩大。因此，尽管中国制造业出现了与新冠疫情相关的萎缩，但在分析期，从中国的进口正在恢复，经过一段时间的进一步调整，中国对欧盟的出口进一步增加。
3.2 近期市场动态
未来具有不确定性，而影响市场的因素不同。存货不会持续，因为这是对俄乌战事相关不确定性的临时回应。此外，，疫情过后的经济复苏，以及自2022年2月以来俄乌战争，对原材料和能源价格的上涨带来明显的影响，这也是需要考虑的关键变量。
就建筑产业的需求而言，尽管需求仍然强劲，但有迹象表明，由于原材料价格上涨和利率可能上涨，新项目可能受到阻碍，因此需求可能受到抑制。
至于汽车产业的产量，在不久的将来可能再次达到正常水平。然而，在短期内，汽车产业的需求受到乌克兰线束短缺和全球芯片短缺的负面影响。预计芯片短缺的趋势将在2022年至少持续一段时间。
根据欧盟铝协的预测，未来几个月整体市场将下降。欧洲铝协预测2022年上半年的销售额将比分析期下降3.8%，产量将下降5.7%。这是基于汽车产业消费下降和从中国进口大幅增加的综合结果。欧盟注意到，Eurofer估计汽车产业将在2022年增长，但将在2023年停滞不前。然而，Eurofer对2022年的预测基于一些未知变量，这些未知变量包括半导体持续短缺导致的下行风险的未来规模；在乌克兰长期战争的情况下，由于经济不确定性不断增加，需求可能减少；（欧盟）消费者可支配收入停滞不前，能源和原材料通胀居高不下；以及欧盟主要出口市场（英国、美国、中国和土耳其）的增长需求，目前增长乏力。因此，汽车产业的需求仍然有不确定性。
欧盟还分析了俄乌战争以及对俄罗斯的制裁，是否影响欧盟产业的供应链。目前，没有任何制裁和其它措施能阻止俄罗斯向欧盟出口铝产品。此外，联盟产业还有俄罗斯以外的其它供应来源。因此，欧盟没有发现任何确凿证据表明：对俄罗斯的制裁影响了欧盟的产业供应链，并以至于影响到解除禁令的程序。然而，禁止一些银行使用SWIFT支付系统的制裁，可能会带来挑战，因为一些货运公司已经停止了所有进出俄罗斯的集装箱运输。此外，对在这一部门有利害关系的某些俄罗斯个人实施制裁，可能会产生某些影响。因此，这种情况增加了市场形势在中短期内如何发展的不确定性。
3.3 关于是否带来欧盟产业损害的结论
2021年上半年，与调查期相比，欧盟产业的表现有所改善，在分析期，尽管欧盟产业的一些指标有所恶化，但产业经济形势保持相当稳定。因此，虽然欧盟产业的市场份额保持稳定，但销售额大幅下降了12.8%，而产量和产能则略有下降，分别下降了2%和1.3%。分析期的盈利能力有所改善，达到2.8%，但仍低于2017年的基准年，也远低于用于低价销售计算的最低利润6%。
特别是，分析期后欧盟产业的前景并不乐观。与2021年上半年相比，分析期相关产品的订单量减少了12%，与调查期相比，订单量减少了2%（在这一点上，发现欧盟产业处于不利的境地）。
因此，欧盟产业的产品，在未来几个月内不再被完全预订，其未来活动水平也没有得到保证。消费量在2021上半年达到峰值，然后在分析期下降了13.5%。订单量的下降以及交付周期的显著缩短证实了这一点。由于汽车制造和建筑行业需求的不确定性，加上主要投入成本的预期进一步增加，未来几个月内，预计需求不会回升。最后，在供需平衡改善的背景下，欧盟产业在价格制定方面的议价能力将降低，其经济绩效将因此受到负面影响。
与此同时，中国的进口在分析期持续显著增长，甚至在分析期之后的两个月内进一步增长，且价格低于欧盟产业的平均价格。特别是，在整个分析期，国际运输成本增加，用户存在交付瓶颈，且中国产业普遍受到新冠疫情影响而遇到困境，但中国进口价格与欧盟产业销售价格之间的价格差距逐渐加大。如果反倾销措施继续暂停，则近期中国进口快速增长的显著趋势很可能在未来继续，并导致与最初调查期相同的情况。考虑到预期成本的进一步增加和需求的不确定性，以较低价格从中国进口的进一步增加，显然会对欧盟产业的经济表现产生负面影响。
鉴于上述分析，欧盟得出结论，如果目前延长暂停反倾销税的期限，那么可能会对欧盟产业带来损害。
4、结论
在审查了分析期的市场发展、近期可能的发展、欧盟产业的情况以及进口商和用户的意见后，欧盟得出结论，延长关税暂停措施的条件不再满足。委员会认定鉴于《基本条例》中规定的一般规则，暂停征收反倾销税是一项例外措施。
（49）因此，在缺乏任何必要要素的情况下，并考虑到各方的意见，欧盟决定不延长对原产于中国的进口铝轧制产品征收的反倾销税的暂停期。因此，在暂停决定的适用期结束之日（截至2022年7月12日），应恢复相应的关税。
