近日，秘鲁政府已采取有力措施，帮助美国南方铜业（Southern Copper）旗下夸霍内（Cuajone）铜矿恢复采矿作业，当地社区已经取消了针对Cuajone铜矿的抗议活动。截至4月29日，秘鲁全国范围内的抗议活动已影响了该国多座大型铜矿生产，并导致该国20%的铜矿产量面临中断的风险。
同时，智利国家铜矿公司（Codelco）正寻求第三方公司合作，将对34个矿业项目建立合作伙伴关系，主要为铜和黄金矿业项目，分别位于智利的阿里卡（Arica）、帕里纳科塔（Parina cota）和努布雷（Nuble）地区。
在南美洲大陆，矿业受到疫情带来的经济和政治风险上升的影响，继而出现贸易保护主义抬头、矿业所在地社区稳定性差、劳工冲突等多方面问题，使得铜供应链更显脆弱。
涸泽而渔的秘鲁社区
在铜资源丰富的安第斯山脉，秘鲁是仅次于智利的全球第二大铜矿产出国，铜矿年产量达220万吨，矿产品占该国外贸出口总额的比重超过64%。
近年来，受地方政治和经济利益，以及非政府组织（NGO）的环保诉求等因素影响，部分企业即使通过了秘鲁政府的资质审核，拿到矿业开发的授权，也会受到当地社区对矿山生产的干扰。
去年10月份以来，秘鲁主要铜矿所在的当地社区人员采取设置路障、占领矿山和中断供水等方式，干扰矿山正常生产。嘉能可公司（Glencore）与必和必拓公司（BHP）的安塔米纳（Antamina）铜矿、尼克萨资源公司（Nexa Resources）的阿塔科查（Atacocha）铜矿、哈德贝公司（Hudbay）的康斯坦西亚（Constancia）铜矿、嘉能可公司的安塔帕凯（Antapaccay）铜矿、美国南方铜业公司的夸霍内（Cuajone）铜矿、五矿资源公司（MMG）的邦巴斯（Las Bambas）铜矿反复同当地社区就矿山正常运营进行谈判。据悉，去年12月份，Las Bambas铜矿受Chumbivilcas社区抗议和堵路影响，停产12天。
今年以来，秘鲁当地社区对Cuajone铜矿、Southern铜矿、Las Bambas铜矿和Antapaccay铜矿等矿山的抗议活动日益增多。今年2月28日，Cuajone铜矿当地社区的居民切断了对该矿的供水，要求获得经济补偿并分享未来利润，此后，Cuajone铜矿暂停了运营。
今年前两个月，秘鲁铜产量为37.16万吨。其中，Las Bambas铜矿产量为4.41万吨，占总产量的11.9%；南方铜业公司的Cuajone和托克帕拉（Toquepala）铜矿产量为5.87万吨，同比下降7.8%。
秘鲁当地社区的抗议者抱怨称，尽管国际铜价一路攀升，但矿产带来的财富并没有流向他们的社区。
秘鲁总理托雷斯说：“Cuajone铜矿当地社区要求50亿美元的援助，这显然不合理。现在必须解决这个问题。”
截至记者发稿，Cuajone铜矿恢复作业；Southern铜矿紧急状态尚未解除，具体影响尚未确定；Antapaccay铜矿抗议活动推迟；Las Bambas铜矿出于安全考虑，无法维持生产。
因为矿山生产不断地被中断，美国南方铜业公司已经表示，暂时不再投资扩建Cuajone铜矿。该公司表示，将慎重考虑，是否投资80亿美元对伊洛（Ilo）冶炼厂进行扩产。
革旧图新的智利政府
全球的铜矿资源分布中，智利居第一位，该国铜矿年产量达到560万吨。
上世纪70年代，智利实行了新自由主义经济改革，给该国矿业及相关产业带来了数十年的稳定发展，矿业及相关产业占该国GDP比例超过30%。由于智利存在贫富差距大等系列问题，2019年，智利全国出现了频繁的抗议活动，使得智利政府决定通过修改宪法、提高税收等方式以改变不平等问题。
目前，智利政府正在推行一系列国内改革。今年3月底，国际货币基金组织在一份公报中赞扬了智利的改革议程。国际货币基金组织表示：“智利经济复苏正在顺利进行。由于财政和货币刺激措施的退出，预计今年智利的经济增速将放缓，这将有助于缓解经济过热和通胀上升的风险。”
在矿业领域，智利政府围绕气候变化和清洁能源开发等问题，考虑设立采矿特许权使用费和开征新税，来弥补疫情对该国造成的财政损失。
探矿权方面，智利建立了快速申请矿业特许权机制，探矿特许权申请必须在90日内回复，采矿特许权授予要在90日~120日内回复。2月4日，智利通过的一条新的法律指出，对于闲置矿权，将根据闲置时间征收阶梯性年费。
采矿权方面，3月15日，智利参议院矿业和能源委员会通过了一项采矿权使用费提案，提案根据矿业公司年销售额和盈利能力，确定了对公司征收的税额，分为“从价”部分和“盈利能力”部分。
“从价”部分拟征收的税率标准是：对于每年铜产量低于20万吨的矿业公司，税率为矿产品年销售额的1%；对于每年铜产量高于20万吨的矿业公司，则根据伦敦金属交易所（LME）报价的铜年平均价格征收税费。如果该价格低于或者等于每磅2.25美元（约为4960美元/吨），税费为采矿产品年销售额的1%；如果平均价格超过每磅3.5美元（约为7716美元/吨），税费将相当于年总销售额的3%。“盈利能力”部分的税率标准根据不同的铜价来征收，按照铜的价格区间从2美元/磅到5.75美元/磅不等。如果铜价小于2美元/磅（约为4409美元/吨），税率仅为2%；如果铜价高于5.75美元/磅（约为12677美元/吨），税率将达到40%。
目前，上述智利矿业领域的新提案处于该国参议院讨论议程中。因为智利九成以上的铜矿公司在2023年12月31日之前都有稳税期，所以短期内智利矿业不会发生大的变化。智利在矿业政策及法律方面的变革，给予了该国矿业投资更灵活的操作空间，“铜矿王国”智利正在图谋下一个铜周期。
以邻为壑难换独善其身
下一个铜周期在什么时候？就是现在。
在全球向低碳经济转型驱动下，可再生能源和电动汽车对铜的需求正在加速增长。
今年3月底，英国商品研究所（CRU）分析师埃里克·海姆利奇（Erik Heimlich）在智利举办的CESCO铜业周上预计，到2030年，全球精炼铜供应缺口将达到470万吨。随着清洁能源和电动汽车发展提速，未来10年，全球精炼铜供应缺口预计将达到600万吨。
今年一季度，各大公司的铜矿产量不尽如人意。安托法加斯塔公司（Antofagasta）、英美资源公司（Anglo American）和淡水河谷公司（Vale）铜矿产量分别同比下降24%、13%和26%。虽然自由港公司（Freeport-McMoRan）和必和必拓公司的铜矿产量出现明显增长，但是两大公司却下调了2022年的铜矿指导产量。
德勤公司的《2022年矿业趋势追踪》报告显示，随着2021年以来大宗商品价格飙升，许多国家都希望通过监管和资源民族主义来弥补疫情期间损失的收入，包括征用和国有化资产、开征新税等。企业需要了解如何在新的环境中营运，向政府展示他们在税收之外的价值，包括ESG方面的投入。报告也提到，矿业公司与原住民关系的新模式，在去碳化、自然资源管理、确保多元化人才和领导力等议题上，原住民可能有能力协助矿业公司加深与当地的联系并履行职责。在规划新项目时，矿业公司应寻找与当地社区自身目标和优先事项一致的机会。
新冠疫情对全球经济及产业链影响深远，部分国家通过加征税费、禁止矿产品出口，甚至通过法案推动矿业开采国有化，容易导致以邻为壑的资源民族主义抬头。目前，不仅现有的矿山和大型项目很难满足需求，新的铜矿开发项目又因为更为严格的环境和社区监管以及项目技术的复杂性提高而推迟。
一个产业的发展乃至完善，需要全球产业链上的国家、公司、个人的协作努力。在日益互联互通的世界，没有哪个国家可以独善其身。在全球化时代，以邻为壑的利己主义做法换不来独善其身，只有加强国际合作，携手应对挑战，产业的发展和创新才能更进一步。
