提出背景：

2015年，党的十八届五中全会提出实行能源消耗总量和强度“双控”行动。

能源消耗总量：指一定地域内国民经济各行业和居民家庭在一定时间消费的各种能源的总和。

能源消耗强度：万元地区生产总值能耗，指一个地区生产每万元地区生产总值所消费的能源总量。

目标实现：

根据国家发改委：2006-2015年我国单位GDP能耗累计降低34%，节约能源15.7亿吨标煤。

“十一五”以年均6.7%的能耗增速支持了GDP年均11.3%的增长；

“十二五”以年均3.6%的能耗增速支持了GDP年均7.9%的增长；

“十三五”时期，要求2020年单位GDP能耗比2015年降低15%，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内；

“十四五”时期，要求单位GDP能耗降低 13.5%。

未来展望：

根据发改委2021年9月印发的《完善能源消费强度和总量双控制度方案》：

对超额完成激励性可再生能源电力消纳责任权重的地区，超出最低可再生能源电力消纳责任权重的消纳量不纳入该地区年度和五年规划当期能源消费总量考核；对能耗强度降低达到国家下达激励目标的省，其能源消费总量在五年规划当期能耗双控考核中免予考核。

我们认为：“双控”的目的是推动地方经济产业升级，从高耗能逐步向高附加值的低耗能高端产业转移，本次考核的改变有望增加各省的绿色电力消纳量，但核心仍在于降低能耗强度。