重点危废集中处置设施、场所退役费用预提和管理暂行办法征求意见稿

自然资源和生态环境司发布关于公开征求《重点危险废物集中处置设施、场所退役费用预提和管理暂行办法(征求意见稿)》意见的函,意见函表示,为有效防控危险废物污染环境风险,保护生态环境,保障人体健康,根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第八十八条规定,我们研究起草了《重点危险废物集中处置设施、场所退役费用预提和管理暂行办法(征求意见稿)》及其编制说明。

现对该办法公开征求意见,公示期2021年7月16日至2021年8月15日。如有意见,可通过信函、电子邮件等方式反馈至财政部自然资源和生态环境司、生态环境部固体废物与化学品司和发展改革委价格司。

重点危险废物集中处置设施、场所退役费用预提和管理暂行办法

(征求意见稿)

第一章   总  则

  • (目的和依据)为了规范和加强重点危险废物集中处置设施、场所退役费用预提、使用和管理,有效防控危险废物污染环境风险,保护生态环境,保障人体健康,根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国会计法》等法律法规,制定本办法。
  • (定义)重点危险废物集中处置设施、场所退役费用是企业自行提取、使用,专门用于履行危险废物集中处置设施、场所退役责任和义务的经费。
  • (适用范围)本办法适用于中华人民共和国境内危险废物填埋场退役费用的预提、使用和管理工作。其它重点危险废物集中处置设施、场所退役费用预提、使用和管理规定可由各省(自治区、直辖市、计划单列市)财政部门、价格主管部门、生态环境主管部门根据本地区实际情况制定。
  • (主要概念)本办法所称危险废物是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。

责任单位是指持有危险废物经营许可证的危险废物填埋场的法人单位及工业企业自建危险废物填埋场的法人单位。

退役期是指危险废物填埋场封场后,为实现环境无害化的后续维护期,根据国家有关规定暂定危险废物填埋场后续维护期为封场后30年,到期后再根据国家有关规定另行制定办法。

  • (基本原则)预提危险废物填埋场退役费用是责任单位的法定责任和义务。退役费用按照“企业预提、政府监管、确保需求、规范使用”的原则进行管理,列入责任单位投资概算或生产成本。
  • (预提和管理计划)责任单位根据本办法规定建立退役费用预提和管理计划,并将该计划和实际执行情况纳入危险废物经营许可证申请审核内容。工业企业自建危险废物填埋场的法人单位,应将该计划和实际执行情况纳入排污许可证申请审核内容。

第二章   费用预提

  • (费用预提和摊销)责任单位应按照满足危险废物填埋场退役后安全稳定运行的原则,按照企业会计准则相关规定计算退役费用(弃置费用)总额,一次性计入相关资产原值,在退役前按照固定资产折旧方式进行分年摊销,并计入生产成本。
  • (费用标准)根据《危险废物经营许可证管理办法》《危险废物填埋污染控制标准》(GB18598-2019)等规定,退役费用最低预提标准:

1.柔性填埋场。总库容量低于20万立方米(含)的,按照200元/立方米标准测算;超过20小于50万立方米(含),所超部分按照150元/立方米标准测算,超过50万立方米的,所超过部分按照100元/立方米标准测算。

2.刚性填埋场。总库容量低于20万立方米(含)的,按照30元/立方米标准测算;超过20万立方米的,所超过部分按照20元/立方米标准测算。

各省级价格主管部门会同同级财政、生态环境主管部门可根据地方经济发展水平、人工成本、退役工作实际需求等因素,在前述年度退役费用预提最低标准基础上确定本行政区域退役费用预提最低标准,但不得低于国家标准。

责任单位可在上述标准基础上,根据退役工作实际需要,适当提高退役费用提取标准。

第九条(费用计算)对新建或已建未运行的危险废物填埋场,应从运行当年开始,按照本办法第七条、第八条规定预提、摊销退役费用,直至运行封场。其中,预提退役费总额=填埋场总库容×本办法第八条规定的标准。

对在本办法实施前已经运行的危险废物填埋场,预提退役费用总额由两部分相加组成,分别是:

(一)已填危险废物部分库容的预提费用=已填库容量×(按照本办法第八条规定的费用标准×剩余库容量占总库容量的比例)。计提后应摊销的部分,可在本办法实施之日起至封场前不超过5年内分摊完毕。

(二)未填危险废物部分库容的预提费用=剩余库容量×按照本办法第八条规定的费用标准。应从本办法实施当年开始根据剩余库容量预提、根据实际填埋量摊销退役费用,直至运行封场。

第十条(资金存入)次年4月30日前,责任单位应向退役费用资金专用账户存足与当年摊销退役费用额度相等的资金。

第十一条(费用承担)危险废物填埋场提前退役或终止运营的,退役费用由责任单位承担。

发生危险废物经营许可证变更的或者工业企业自建危险废物填埋场所有权变更的,退役费用及维护责任由变更后的责任单位承担。

第三章   费用管理和使用

第十二条(专用账户)责任单位应建立退役费用资金专项管理制度,并于开始预提退役费用的当年向银行申请设立退役费用资金专用账户。

第十三条(会计核算)退役费用的会计处理,应符合国家统一的会计制度的规定。

第十四条(资金用途)退役费用资金不得挤占、挪用,只可用于支付履行退役责任所必需的支出。在专用账户闲置的退役费用资金,可适当开展保值增值投资,但仅限于定期存款、购买国债。

第十五条(使用方式)退役费用应满足履行退役责任实际需求,所预提退役费用资金不足的,由责任单位补足。结余部分,由责任单位根据国家有关法律法规调整和使用。

第十六条(报告制度)责任单位应当及时披露预提费用收支、专用账户管理、资金使用等情况。

第四章   监督管理

第十七条(权属管理)企业提取的退役费用资金属于企业自提自用资金,其他部门和单位不得采取收取、代管等形式对其集中管理和使用,国家法律法规另有规定的除外。

第十八条(监管内容)地方财政部门应当会同同级有关主管部门对退役费用的预提、使用和管理工作进行监督管理。

第十九条(违规处理)责任单位有下列行为之一的,由地方财政部门会同同级有关主管部门依据相关规定予以处理:

(一)未按规定预提、摊销退役费用的;

(二)未按规定使用退役费用资金的;

(三)其他违反本办法规定的行为。

第五章   附 则

第二十条(解释部门)本办法由国务院财政部门、价格主管部门和生态环境主管部门负责解释。

第二十一条(施行日期)本办法自2021年9月1日起施行。

《重点危险废物集中处置设施、场所退役费用预提和管理暂行办法(征求意见稿)》编制说明

根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国会计法》等法律法规,制定《重点危险废物集中处置设施、场所退役费用预提和管理暂行办法(征求意见稿)》(以下简称《办法》)。有关情况说明如下。

一、必要性

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第八十八条规定,“重点危险废物集中处置设施、场所退役前,运营单位应当按照国家有关规定对设施、场所采取污染防治措施。退役的费用应当预提,列入投资概算或者生产成本,专门用于重点危险废物集中处置设施、场所的退役。具体提取和管理办法,由国务院财政部门、价格主管部门会同国务院生态环境主管部门规定。”制定该办法有利于有效防控危险废物污染环境风险,保护生态环境,保障人体健康。

  • 编制过程

2020年以来,财政部、发展改革委、生态环境部(以下简称三部门)先后组织地方行业主管部门、有关企业及专家开展多次座谈,充分梳理危险废物处理行业基本情况,就预提退役费涉及的主要问题开展调研,组织有关企业对退役费进行分析测算,在此基础上形成了《办法》初稿。2021年5月至6月,书面征求了各省(区、市)意见,三部门再次专门召开部分企业座谈会,听取各方意见、了解各方关切,对合理化意见建议予以吸收,多易其稿,修改完善形成了现《办法》及编制说明。

三、主要内容

《办法》分为五章共21条,明确了重点危险废物集中处置设施、场所退役费用预提、使用和监管要求。

    (一)总则。

该部分明确了《办法》制定的目的和依据、有关定义、适用范围、主要概念、基本原则、预提和管理计划等要求。明确《办法》主要适用于危险废物填埋场退役费用的预提、使用和管理工作。要求责任单位制定退役费用预提和管理计划,并根据实际经营情况动态调整。

(二)费用预提。

该部分明确了退役费用的处理模式,规定了责任单位应按照满足危险废物填埋场退役后稳定运行的原则,按照企业会计准则相关规定预计退役费用(弃置费用)总额,计入相关资产原值,按照固定资产折旧的有关规定分年摊销,并计入生产成本。

根据《危险废物填埋污染控制标准》(GB18598-2019)等规定,危险废物填埋场退役后企业应当履行监测、维护、污染治理等义务。据此,我们在按照行业一般成本水平进行测算的基础上,结合调研企业分析测算结果,分柔性填埋场、刚性填埋场两类,并根据库容量分档制定了退役费用计提标准。

    (三)费用管理和使用。

该部分明确了责任单位在费用管理和使用方面的相关要求,要求责任单位设立专用账户,并根据国家有关法律法规实行专款专用,并及时补足退役预提费用。

    (四)监督管理。

该部分规定了退役资金的权属管理,企业提取的退役费用资金属于企业自提自用资金。规定了同级地方财政部门应当会同有关主管部门对退役费用的预提、使用和管理工作进行监督管理;界定了责任单位违规处理的范围。

    (五)附则。

该部分主要明确了解释部门以及开始执行时间。

  • 有关问题的说明

    (一)关于《办法》规范的主要对象。

    本办法主要适用于危险废物填埋场退役费用的预提、使用和管理。其它重点危险废物集中处置设施、场所可由地方有关主管部门根据本地区实际情况制定退役费用预提、使用和管理规定。

    (二)关于退役费预提模式。

    根据当前企业会计有关规定,危险废物填埋场退役费属于弃置费用范畴,应按照弃置费用管理规定,一次性预计退役费用总额,计入相关资产原值,在退役前按照固定资产折旧有关规定分年摊销,并计入生产成本。退役后,用于企业履行退役责任所需的支出。退役费由企业按照规定自行提取、自行安排使用,政府有关部门加强监督管理,不对资金使用设置审批环节。

(三)关于退役费计提标准。

根据《危险废物填埋污染控制标准》(GB18598-2019),危险废物填埋场退役后企业应当履行监测、维护、污染治理等义务。针对填埋场的不同类型、库容,分类、分档确定标准。综合考虑规模效应、库容量分布、市场价格水平等,对柔性填埋场,分别对库容低于20万方(含)、20-50万方(含)、超过50万方分别确定标准为:200元/m3、150元/m3、100元/m3;对刚性填埋场,对总库容低于20万方(含)、超过20万方的分别确定标准为30元/m3、20元/m3

  • 关于新老政策衔接。

为推动企业更好承担生态环保责任,但也避免对整个行业造成较大影响,按照“新老有别、企业可承受”的原则,对填埋场中已经完成的库容量,统一按照现行标准的一定折扣进行补提、摊销(其折扣率为:剩余库容占总库容的比例),剩余库容越小、折扣力度越大,并可在不超过五年内摊销完毕,尽可能对企业成本和负担影响降至最低;对《办法》印发后新填埋的库容量,严格按照规定标准计提、摊销退役费,可通过市场价格传导机制,新增的成本可在填埋场、产生危险废物的企业等之间合理分担。

(五)关于加强退役费的监管。

为确保退役费规范、安全管理,参照矿山地质环境治理恢复基金的做法,《办法》规定相关责任单位建立退役费资金专用账户,专门反映退役费归集、使用情况。结合企业普遍反映意见,考虑部分企业退役费资金长期存放,为有利于资金保值增值同时确保安全,《办法》规定企业可适当开展保值增值投资,但仅限于定期存款、购买国债这两项低风险投资。同时,还规定将退役费预提、使用和管理情况纳入企业危险废物规范化经营管理。

(六)关于责任界定。

该规定明确预提危险废物填埋场退役费用是责任单位的法定责任和义务。退役费用应满足实际需求,所预提退役费用资金不足的,由责任单位补足。

此外,鉴于涉及企业利益,《办法》首次出台,为确保稳妥,将《办法》作为暂行办法,试行一段时间后,将来根据实际情况再做修订。

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