如果美国劳工部按照年内早些时候制定的应急运营方案执行“关门”计划，其旗下的美国劳工统计局（BLS）将推迟发布下一份非农就业报告。 美国9月份的就业形势报告原定于当地时间下周五（10月3日）公布，因其中有重要的“非农就业人数月度变化”这一数据，该报告也被称作“非农报告”。 上周，美国国会参议院未表决通过众议院当天通过的临时预算案。鉴于2025财年将于下周二（9月30日）结束， 如果国会在当天前不能通过预算案，联邦政府将于午夜“关门”。 目前，潜在政府“关门”的具体范围尚不清楚，大多数政府机构——包括负责编制月度就业报告的劳工统计局——也尚未更新政府“关门”之后的应急计划。 根据劳工部最近一次，即今年3月份制定的方案，所有数据收集和既定发布的活动都将在联邦政府“关门”之后 停止，BLS大约2000名员工将被迫休假，仅保留局长一人。 目前，劳工统计局由代理局长William Wiatrowski领导，直至特朗普提名的新局长获参议院确认。 3月方案还指出，停摆期间BLS官网不会更新，如遇技术故障也不会修复。文件还提到，“数据收集质量的下降可能影响未来统计估算的质量。” 若政府停摆时间延长， BLS数据将持续推迟发布 ，意味着美联储可能在10月28-29日货币政策会议之前，在就业与通胀方面缺乏一系列关键的经济统计数据。 本月早些时候，美联储的决策者鉴于劳动力市场降温迹象，决定在2025年内首次降息。当下，他们正密切关注数据，以判断是否需要进一步降低借贷成本。 如果没有就业报告，官员们将不得不依赖私营机构的数据，而这些数据的全面性可能不及政府官方统计的那样强。 除此以外，定于10月15日公布的9月消费者价格指数（CPI）报告也可能会受到影响。延迟还可能干扰社会保障局对退休人员生活成本调整的公告。

美国众议院周二通过了一项避免联邦政府部分关门的权宜支出法案，两党多数议员对该法案表示支持。 这项短期拨款法案目前已提交参议院，参议院民主党和共和党领导层已经对该法案表达了支持。 为了避免政府关门，在此前的短期拨款于周五午夜到期之前，民主党控制的参议院和共和党控制的众议院必须通过一项法案，让总统拜登正式签署成法。 对于不到三周前刚上任的众议长迈克·约翰逊而言，能否避免政府关门是他眼下所面临的最大考验，而众议院对权宜支出法案的投票是他任期内的第一次重要投票。 约翰逊以336票赞成、95票反对的结果在众议院取得了胜利。 美国众议院目前总共有434个席位，其中共和党有221个席位，民主党有213个席位。这意味着，在民主党反对的立法上，约翰逊最多可以失去不超过三张共和党支持票。 这项权宜支出法案将把目前水平的政府拨款延长至2024年，让议员们有更多时间来起草涵盖从军事到科学研究等方方面面的详细支出法案。 党内强硬派支持约翰逊 一些右翼共和党强硬派表示，他们对权宜支出法案没有包括他们所寻求的大幅削减开支和边境安全措施感到失望。 在9月份的类似投票中，前众议长凯文·麦卡锡依靠民主党的支持得以避免政府关门，这引发了党内强硬派的不满，随后遭到罢免。 但这一次共和党内强硬保守派表示，他们不会反对约翰逊。“我们不支持它（权宜支出法案）。但我们确实支持他（约翰逊），”众议员Bob Good表示。 约翰逊的法案将把针对军事建设、退伍军人福利、交通、住房、城市发展、农业、食品和药物管理局以及能源和水项目的拨款延长到1月19日，把包括国防在内的所有其它联邦行动的拨款延长到2月2日。 这是美国国会今年第三次陷入财政僵局。今年春天，美国在提高债务上限问题上陷入了长达数月的僵局，令联邦政府濒临违约。由于两党博弈令预算法案难产，9月底，美国国会通过了一项为期45天，将于11月17日到期的短期支出法案，令美国政府暂时避免关门。 鉴于持续的党派僵局，穆迪上周五将美国的信用评级展望从“稳定”下调至“负面”，并指出高利率将继续推高借贷成本。

当地时间周六（11月11日），新上任的美国众议院议长约翰逊公布了一项分两步实施的临时拨款法案，以避免联邦政府下周因资金耗尽而陷入部分停摆的境地。 美国前任众议长麦卡锡主导国会通过的临时拨款法案有效期为45天，将于当地时间下周五（11月17日）到期。这意味着美国国会只有不到一周的时间来避免政府停摆的局面。 约翰逊提出的法案采用了一种非正统的结构，将为联邦政府的一些部门提供资金至明年1月19日，为其他机构提供资金至明年2月2日。 在此之前，美国国会通常采取一种被称为“持续决议”（CR）的临时拨款法案，在特殊时期为联邦政府提供资金。由于美国国会两党分歧过大，约翰逊采取了这种非正统的两步机构，以增加通过的几率。一些共和党人担心，过于复杂的CR可能会加大与民主党达成协议的难度，从而增加政府关门的风险。 根据该法案，政府对农业部、交通部、退伍军人事务部和能源部以及其他几个联邦部门的拨款将延长至明年1月19日，议员们已经在敲定这些部门明年的支出上取得了进展；而劳工部和司法部等其他联邦机构的拨款将延长至明年2月初，两党对这些机构明年的支出分歧更大。 美国众议院议员最早可能在下周二就该法案进行投票，即使在众议院获得通过，随后还需要得到民主党控制的参议院和白宫的批准。然而，从目前的表态来看，该法案不太可能获得民主党和白宫的支持。 白宫新闻秘书卡琳·让·皮埃尔称其为“共和党制造更多混乱和更多政府关门的处方”。

在美国政府支出已经受到国会严格审查之际，美国国债规模再次跨越了一个重要的里程碑。根据美国财政部当地时间9月18日发布的数据，美国国债总额在当天首次超过33万亿美元。 作为对比，今年6月，美国国债规模刚刚突破32万亿美元；而在40年前，美国国债规模在9070亿美元左右。 “美国已经达到了一个没有人会引以为豪的新里程碑：我们的国家债务总额刚刚超过了33万亿美元，”美国跨党派研究机构负责任联邦预算委员会（CRFB）的主席Maya MacGuineas表示。 他补充道，“与此同时，公众持有的债务最近超过了26万亿美元。我们对这些庞大的数字越来越麻木，但这并没有降低它们的危险性。” 美国政府再陷关门危机 美国债务达到历史新高之际，国会正竭力避免政府在9月底关门。如果国会无法在9月30日之前通过长期的拨款法案或者短期支出法案，政府将面临关门危机。 众议院共和党周日晚间公布了一项短期计划，该计划将在10月31日之前为政府提供临时资金。这项被称为“持续性决议”的短期措施要求联邦机构削减8%的支出，但这不包括国防资金、 退伍军人事务和救灾资金。 然而，这一最新提议却遭到极端保守派共和党人的强硬反对，而这些人的支持对于方案在国会内获得通过不可或缺。 至少有10名强硬派议员已经宣布反对这项方案。他们要求进行一系列修改，包括更大幅度削减支出，停止为调查前总统特朗普拨款，并阻止先前的乌克兰援助计划的支出。 国债规模迅速膨胀对美国经济意味着什么？ 美国国会预算办公室（CBO）的最新的预算展望，未来30年，美国国债规模将增长近一倍。截至2022年底，美国国家债务占国内生产总值（GDP）的97%左右。这一数字预计将在2053年底飙升至181%，债务负担将远远超过以往的任何水平。 大多数经济研究发现，过多的公共债务会减缓经济增长，在债务达到GDP的78%左右时，经济增长就会受到抑制。 更令人担忧的是，过去一年半美国利率飙升，这使得偿还国债的成本更加昂贵。 根据CRFB的数据，国债利息支付预计将是未来30年联邦预算中增长最快的部分。 预计到2032年，国债利息支付额将从2022财年的近4750亿美元增加两倍，达到惊人的1.4万亿美元。到2053年，利息支付额预计将飙升至5.4万亿美元。这将超过美国在社会保障、医疗保险、医疗补助和所有其他强制性和可自由支配的支出项目上的支出。 “正如我们最近看到的通胀和利率的增长，债务成本可能突然而迅速地上升。”彼得·G.彼得森基金会（Peter G.Peterson Foundation）主席兼首席执行官迈克尔·彼得森表示。“未来十年的利息成本将超过10万亿美元，这只会继续损害我们的子孙后代。”

史上最昂贵美国政府关门事件的代价约30亿美元，而如今，不少业内人士担心，这一数字可能会在今秋被改写。 据美国国会预算办公室(CBO)的计算，在2019年的停摆期间，美国经济永久性地损失了30亿美元。而如今，随着又一轮停摆看起来越来越有可能在短短13天后(9月30日午夜)到来，这次停摆代价更高的风险也正与日俱增。 由于美国驴象两党的各方势力如今依然分歧严重，包括众议院共和党人据说在闭门会议上大吵大闹，再加上“虎视眈眈”的国际信用评级机构带来的新威胁，即将到来的停摆可能会令美国政府进入未知的财政领域，尤其是如果停摆旷日持久的话…… 可以预见到的是，政府和美国经济付出的成本，将随着停摆时间的一天天延长而增加，虽然大部分被扣留的资金在政府重新开放时会被重新发放或花掉，但有研究表明，数以十亿计美元的永久性损失仍将难以避免。 乔治华盛顿大学政治管理专业教授Casey Burgat指出，这是一件足以影响人们生活的大事，但其严重性却似乎仍无法避免滑向不幸的那一面。人们只会在事后懊悔地说，‘天啊，这太愚蠢了’。” 业内热议：这次政府关门危机会持续多长？ 即将到来的停摆会持续多久？高盛在最近的一份报告中称，其基准预期为二到三周，咨询公司Strategas Securities同样认为“两周左右”的可能性很大。 这些预估足以令此次政府关门，跻身历史上最长的停摆事件之一。 而即便如此，一些业内人士仍认为上述预估的时间太保守了。 穆迪分析公司首席经济学家Mark Zandi提出了整个第四季度都将面临停摆的大胆猜想。这将打破此前长达35天的历史纪录，并最终可能导致美国第四季度的GDP增长率降低1.2个百分点。 与此同时，许多保守派共和党人则试图淡化停摆事件的影响。亚利桑那州共和党众议员Andy Biggs将政府停摆简单地描述为“暂时暂停不必要的支出，以使我们的财政状况恢复正常。” 弗吉尼亚州共和党众议员Bob Good则认为，“我们不应该担心政府关门。” 正如他们所指出的那样，在政府关门期间，美国联邦政府的部分工作仍将正常进行。社会保障和医疗保险等项目并不受影响。 但即便如此，其他依赖年度拨款的项目仍将会遭遇重大影响。这些机构必须在停摆前制定应急计划，美国政府关门也将迫使几十万联邦雇员暂时下岗回家，在政府重新开放之前拿不到任何工资。 在此之前，美国历史上最长的一次停摆，发生在特朗普执政时期——从2018年12月22日一直持续到了2019年1月25日，其核心是时任美国总统的特朗普与国会议员之间就边境墙资金问题的争执。 据CBO估计，当时的部分停摆导致180亿美元的联邦支出延迟，并使2019年第一季度的国内生产总值减少了80亿美元。其中大部分缺口在政府重新开放后得到弥补，但由于联邦工作人员休假、联邦支出延迟以及总需求减少，永久性损失仍达到了30亿美元。 CBO报告的作者指出，“这一数字还没有包括政府停摆的其他更间接的负面影响，这些影响更难量化，而随着停摆的持续，可能会变得越来越严重。” 事实上，当时的这些成本还是在停摆被视为“部分”停摆的情况下产生的，因为国会当年顺利通过了12项拨款法案中的5项。而今年，美国国会还没有就任何一个拨款领域达成一致意见，这就增加了全面停摆的可能性，而这次停摆的成本会更高。 今年的新风险：美国主权信用评级再度面临考验 除了直接的经济成本，不少观察人士目前还正聚焦于来自信用评级领域的新威胁。 今年8月，惠誉刚刚下调了美国政府的AAA主权信用评级，并将政府职能失调作为下调评级的主要原因。此举使惠誉成为继2011年的标普之后，第二家下调美国评级的国际三大评级机构。 目前，穆迪是最后一家给予美国最高3A评级的权威评级机构，但Strategas Securities政策研究常务董事Jeannette Lowe表示，这颗独苗如今也可能面临风险。 “我们当前关注停摆事件的一个领域，就是穆迪会不会因此在停摆期间将美国列入信用评级观察名单，在我们看来，这样的举动对金融市场来说将是一个重大事件，”Lowe指出。 AGF Investments首席美国政策策略师Greg Valliere则表示，即使降级不会发生，惠誉和其他担心美国功能失调的机构也会在未来几周内“为这一话题提供更多弹药”。 目前，从过去一周部分共和党人发表的“好战言论”来看，驴象两党长期对峙的可能性似乎越来越大。即使众议长麦卡锡上周二在激进共和党人的压力下宣布启动了对拜登的弹劾调查，似乎也并没有减轻停摆方面的压力。 美国行动论坛(American Action Forum)财政政策主任Gordon Gray表示，越来越多的人预计这将是一个漫长的过程，眼下已经具备了长期拉锯的所有要素。很少有哪次停摆结束后美国的财政状况会得到改善。 他痛心地表示， “这(政府关门事件)代价高昂，而我们能得到什么呢？过去的几次停摆事件，并没有给美利坚合众国带来新的活力。”