欧盟委员会最新ETS改革方案（COM(2026) 616）以提升竞争力为名，实则在现有ETS及CBAM规则之上叠加更多基金、投资条件及报告义务，并未带来实质性简化。CBAM行业免费配额发放期限延伸至2038年，而钢铁业多年累积的历史配额盈余则完全未被触动，企业可继续持有、出售或用于抵扣未来排放——欧洲本土生产商可用历史免费配额履行当期义务，进口商则须预先垫付CBAM资金，结构性不对等问题持续加剧。中小企业虽出现在资助项目中，但未获任何豁免或保留配额。以萨尔钢铁（Saarstahl）为例，其46亿欧元氢能转型投资中逾半数来自政府补贴，同时享有ETS历史盈余、延续免费配额、脱碳基金、CBAM边境保护及钢铁进口关税等五重政策红利，而下游中小企业则通过电价、钢材及融资成本承担相应代价。此外，德国2026年工业电价约16.7欧分/千瓦时，已回落至2014年水平，批评者认为钢铁业以电价为由持续要求补贴保护，与实际数据不符。