国家税务总局银川市税务局稽查局数据显示，2025年在随机抽查的102户企业中，光伏发电企业补缴耕地占用税及城镇土地使用税合计达1.47亿元，占全部补缴税费金额的64%。其中，2户企业补缴耕地占用税1.26亿元，1户补缴城镇土地使用税2178万元，金额占比显著，反映出行业在“两税”申报缴纳方面仍存在较多问题。 稽查发现，部分企业存在未申报、申报滞后及计税不准确等情况。具体来看，一方面基层征管执行力度不足，对项目用地缺乏动态跟踪，审核监督机制不完善；另一方面企业对政策理解存在偏差，将农光互补项目与免税政策混淆，对耕地占用税与城镇土地使用税适用范围及申报时点认知不清。同时，税务、自然资源等部门间信息共享不畅，也影响了征税范围界定与税额核算。 此外，光伏项目用地类型复杂、建设周期较长，用地性质随进度变化，叠加企业资金压力，亦在一定程度上导致少报、延缴现象。 针对上述问题，税务部门提出将加强实地巡查与疑点核查，强化政策宣贯与辅导，完善跨部门数据共享机制，并提升基层征管能力，以规范光伏行业税收管理，防范涉税风险。