稀土作为不可再生的战略性资源，已成为大国竞争的焦点。随着中国在稀土产业链特别是冶炼分离环节占据主导地位，美国、欧盟、日本等主要经济体正通过前所未有的政府干预，试图重构全球稀土供应链格局。

从美国国防部直接入股稀土企业，到欧盟设定明确的供应链自主量化目标，再到巴西、东南亚资源国通过出口限制推动产业升级，一场围绕稀土的全方位竞争正在激烈上演

 

美洲：国家资本直接介入与战略资源民族主义崛起

美洲地区正成为全球稀土供应多元化的关键战场，各国政府采取截然不同但目标明确的干预策略。

美国正通过国家资本直接介入的方式加速稀土产业链重建。2025年7月，美国国防部以4亿美元收购了美国最大稀土生产商芒廷山口材料公司（MP Materials）15%的股份，成为其最大股东。这一行动超越了传统政策支持范畴，体现了国家资本在关键矿产领域的直接布局。美国政府还为MP Materials的钕和镝提供每磅110美元的政府保底价（是中国市场当前价格的两倍），并保证为公司未来10年的全部稀土磁铁产量寻找客户，苹果公司则提供了5亿美元的承购协议。

这种“政府保底价+长期承购协议”的模式，显著降低了私营资本投资稀土项目的风险，是美国重构供应链的核心手段。

巴西作为全球稀土储量第二大国，正积极推动稀土开发。巴西政府已确定全国7个州的27个稀土相关项目，并通过国家经济和社会发展银行提供50亿雷亚尔（约合人民币64亿元）的贴息贷款支持。2025年11月，巴西政府进一步授权采用激励债券为战略矿产项目提供融资，预计每年可带来52亿雷亚尔（约9.81亿美元）的投资。巴西矿产能源部长西尔韦拉明确表示：“我们希望巴西引领全球能源转型，不想仅仅是原材料的供应者，而是地球可持续未来关键矿产价值链中的主导者。”巴西还积极参与美国主导的“矿产安全伙伴关系”（MSP），向美、日、欧、印等国的资本开放稀土投资，但同时限制中国资本参与，表现出明显的“脱中投资”倾向。

加拿大政府也采取了直接干预措施。2025年11月，加拿大自然资源部长表示，政府已开始研究收购关键矿产生产和加工项目的股权，包括稀土加工设施。这一举措明显模仿了美国对MP Materials的入股策略，体现了北美国家在稀土供应链安全上的共同立场。

 

亚洲：盟友网络构建与资源民族主义并存

亚洲地区的稀土博弈呈现多层次特征，既有美国主导的盟友网络构建，也有资源国的民族主义政策。

美国在亚太地区积极构建稀土供应链联盟。2025年10月，特朗普访问日本期间，美日签署了稀土与关键矿物合作框架，双方将建立联合融资机制、储备系统，并成立由美国能源部和日本经济产业省领导的关键矿物供应安全快速响应小组。日本作为中国以外少数拥有深厚磁铁技术专长的国家，其信越化学和日立金属等公司掌握了先进的磁铁技术。通过该框架，日本的技术专长将与美国的资源基础和规模化潜力结合，共同重塑区域稀土供应链。

在东南亚，马来西亚虽然于2025年10月与美国签署了关键矿产协议，但仍坚持维持稀土原矿出口禁令。马来西亚贸易部长滕库·扎夫尔·阿齐兹强调：“我们不再希望像过去那样只做挖掘和出口廉价原材料的国家。”这一政策旨在鼓励外国投资与技术共享，推动稀土原矿在本土加工，提升资源价值捕获能力。

越南作为全球稀土储量第二大的国家（仅次于中国），也成为美国重点合作对象。2025年10月，美越签署了稀土合作框架，美国将通过技术转移和私人投资支持越南开发其稀土资源。然而，越南当前生产和精炼能力有限，大规模开发仍处于早期阶段。

  欧洲：从市场依赖到战略自主的艰难转型

欧洲在稀土供应链上面临严峻挑战，正试 图通过立法、资金和内部合作减少对外依赖。

欧盟于2024年通过《关键原材料法案》，设定了2030年具体目标：欧盟消费的至少10%的稀土在本土开采，40%在本土加工，25%来自回收利用，且任何战略原材料对单一国家的依赖度不超过65%。

目前欧洲每年需要约18000吨磁铁，但本土产量仅1000吨，供需缺口巨大。

2025年10月，欧盟委员会宣布“RESourceEU”计划，旨在减少对中国关键材料的依赖。该计划包括建立金属战略储备、设立集中采购平台，以及加快对本土采矿和精炼项目的财政支持。

法国作为欧盟核心成员国，正积极开展全国性“寻宝行动”，系统勘探本国稀有金属矿藏。法国地质与矿业研究局于2024年2月启动新一轮资源普查，计划于2029年完成，重点寻找锂、钨、锑和稀土等关键资源。

欧洲还积极推动本土稀土项目发展。位于法国拉克市的稀土精炼厂获得了法国和日本政府的共同支持，该厂是中国以外唯一能处理所有17种稀土元素的工厂。爱沙尼亚的欧洲最大永磁体生产厂于2025年9月投产，初期年产量2000吨，最终计划达到5000吨

 

政府干预的主要模式与工具分析

各国政府对稀土行业的干预模式可归纳为以下几种类型：

直接投资与股权参与：美国国防部直接入股MP Materials，加拿大政府计划收购关键矿产项目股权，体现了国家资本在稀土领域的直接介入。这种模式可迅速解决私营资本面临的资金不足问题，但可能引发市场扭曲的担忧。

价格担保与长期承购协议：美国政府为稀土产品提供保底价，并承诺长期采购，显著降低了企业面临的市场风险。这种“政府引导+市场运作”的模式，成为美西方重构稀土供应链的重要手段。

贸易政策与出口管制：马来西亚维持稀土原矿出口禁令，巴西则限制未经加工的原材料出口，均旨在推动本土加工能力发展。这种资源民族主义政策短期内可能影响全球供应，长期看则可能改变全球稀土贸易格局。

联盟构建与“友岸外包”：美国通过“矿产安全伙伴关系”（MSP）构建排除中国的供应链联盟，成员国包括日本、澳大利亚、加拿大、韩国、印度及部分欧盟国家。这种“小多边机制”正成为美西方重构关键矿产供应链的重要外交工具。

监管简化与资金支持：巴西成立由18个部委组成的矿产政策委员会（CNPM），专门规划2025-2050年的国家采矿计划。各国还通过税收激励、贴息贷款、债券融资等多种工具支持稀土项目发展。

巴西、马来西亚等资源国则通过出口限制推动本土产业化，在美西方与中国之间寻求平衡。未来稀土供应链将呈现多元化、区域化特征，但中国在冶炼分离环节的技术与成本优势短期内难以被取代。

全球稀土博弈是一场关乎未来产业主导权的竞争，各国政府正从市场旁观者转变为积极玩家，力图推动政府的力量推动当地稀土产业的发展。