一、制度调整背景与核心变化

2025 年 10 月 3 日，印度尼西亚能源与矿产资源部公布《2025 年第 17 号部长条例》，即《关于 2026 年矿产与煤炭采矿活动的工作计划与预算编制、提交、批准及执行报告的程序》。该条例核心变化为：将原先三年期的 RKAB 审批制度调整回一年度制，自 2026 年起生效。此前部分矿业许可证（IUP）在 2024 年和 2025 年获得的 2026 年生产配额被宣布作废，企业需重新提交新的年度 RKAB。此次调整旨在应对矿产和煤炭商品价格下滑带来的财政收入压力，是维护国家财政收入的关键举措。

二、最新 RKAB 制度概述

（一）提交流程与时间节点

1. 一般规定：所有采矿许可证持有人，无论处于勘探还是生产阶段，均须每年提交一份 RKAB，作为次年采矿和生产活动的指导文件。

2. 提交时间：

o 若 IUP/IUPK 新发或续期，应在签发后 30 天内提交 RKAB；

o 常规年度提交时间为每年 10 月 1 日至 11 月 15 日，用于次年度审批；

o 若 IUP/IUPK 于 11 月 15 日后签发，则需在当年年底前提交；

o 所有提交均需通过官方的 RKAB 在线信息系统完成。

（二）需提交的文件

• 勘探阶段企业需提供：实际与计划勘探图件（电子版）、复垦保证金缴纳证明、具有矿业技术总监（KTT）相关材料。

• 生产运营阶段企业需提供：行政资料文件、由具资格人员出具的资源 / 储量估算报告、非税收入支付凭证、电子地图（包括采矿区、剥离计划、森林用地等）、复垦保证金缴纳证明（须提前一年缴纳），且采矿范围不得超出可行性研究及环保许可的范围。

（三）审批时限

部长或省长须在 5 个工作日内完成初审（同意或要求修正）；企业须在 2 个工作日内补正，可修正最多三次。即使获批，企业仍需额外取得森林用地使用许可、土地权属文件、海域利用许可（如适用）。

（四）RKAB 修订机制

IUP 或 IUPK 企业（无论为勘探或生产阶段，包括合同 / 协议延续项目）每年仅可提交一次 RKAB 修订申请。申请须在提交第二季度定期报告后或最迟于当年 7 月 31 日前提出。

三、SMM分析：印尼锡产业多重政策发力：PT Timah 产能扩容与资源管控同步推进

印尼国有锡矿商 PT Timah（国有矿业控股公司 MIND ID 子公司）总裁 Restu Widyantoro 近日表示，公司将于 2026 年起运营位于邦加勿里洞的五家被没收锡冶炼厂包括 PT Refined Bangka Tin (RBT)、PT Sariwiguna Bina Sentosa (SBS)、PT Stanindo Inti Perkasa (SIP)、PT Tinindo Inter Nusa (TIN)和 CV Venus Inti Perkasa (VIP) 旗下的冶炼厂，此前因涉嫌锡贸易腐败案被检察院查封，相关资产价值约 6 万亿至 7 万亿卢比。目前 PT Timah 正检查冶炼厂状况，本周将开展技术评估，计划 2026 年初启动精炼锡锭生产，且已提前储备锡矿石以保障供应；印尼政府也已责成 PT Timah 加强锡行业管控，遏制非法采矿并确保国家锡出口收入。

从产能规划来看，PT Timah 的 RKAB（煤炭和矿产工作计划）目标明确：2025 年计划生产 2.2 万吨锡，2026 年将产能目标提升至 3 万吨，未来进一步增至 8 万吨，产能扩容路径与五家被没收冶炼厂的运营计划形成呼应。

这一产能布局与印尼锡产业政策导向高度契合。早在 2025 年 2 月 18 日，印尼议会便通过采矿法修订案，明确将采矿特许权优先授予建设加工设施的企业，评估核心涵盖投资规模、增值潜力与就业贡献，为锡下游加工产业发展铺路，推动资源向高效产能汇聚。如今这一政策通过最新 RKAB 新规进一步落地 —— 新规在应对矿产价格下滑、保障财政收入的同时，强化了资源分配的精准性：合规且布局下游加工的锡矿企业将获 RKAB 审批优先保障，低效、非法企业的 RKAB 获批则受严格限制。

与此同时，印尼对非法采矿的管控力度持续加码。印尼总统普拉博沃・苏比安托在五家冶炼厂移交仪式上指出，每年约 80% 的锡产量遭走私，非法采矿已给国家造成约 300 万亿印尼盾损失，要求执法官员加大打击力度，未来还将在其他地区开展类似行动，预计到今年年底，消除非法采矿的努力可为国家节省高达 22 万亿印尼盾资金；9 月 30 日，印尼陆军总参谋长理查德・坦普博隆中将还视察了邦加勿里洞一处被森林地区控制特遣队查封的非法锡矿开采点，涉事的 PT Trinindo Internusa 冶炼厂将移交政府。

作为印尼主要锡产区，邦加勿里洞坐拥全国 91% 的锡储量及约 95% 的稀土金属储量，锡和稀土元素对现代工业至关重要。未来，被没收的五家冶炼厂将由 PT Timah 与当地社区合作管理，其运营预计进一步支持政府加强锡行业下游加工、创造高附加值产品的计划，推动印尼锡产业向合规化、高效化方向发展。

聚焦印尼锡产业核心议题：供应格局如何演变？需求现状有何特征？出口趋势将向何方？10 月 22-24 日，2025SMM（第十五届）锡产业链大会将在个旧拉开帷幕，来自印尼国企 PT Timah 的业务发展董事将亲临会场，分享行业洞见。期待广大锡行业从业者参会交流，共促产业发展。