广州打响了城中村改造“房票安置”第一枪。

4月18日，广州开发区、黄埔区首个城中村改造项目房票安置启动活动上，全国首张城中村改造项目房票正式发放到村民手中。此次房票安置试点将在黄埔区五村七片城中村改造项目中有序推进。

据悉，这一政策是广州展开旧改的关键步骤，旨在通过房票安置方式，推进城中村改造。

“黄埔区旧改体量为广州市内最大，黄埔区也是探索旧改新模式和旧改营商环境改革的先锋，过去在旧改流程、补偿安置等方面实现不少突破。此次黄埔区制定的房票政策，创新也较多。”广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示。

4月12日，《广州开发区广州市黄埔区城中村改造项目房票安置实施细则》正式印发，在广州第一个出台了区级城中村改造房票安置配套政策，其对统筹加快村民回迁安置，缓解企业资金压力等问题，被认为具有里程碑意义。

根据细则，房票是指在实施城中村改造时，被拆迁人的房屋安置补偿权益货币量化后，由区政府指定单位出具给被拆迁人在特定时间、地域和范围内购置商品房(含住宅、非住宅房源和政府持有房源)的凭证。

“这项房票政策有三大亮点，一是为村民安置提供多个选项，二是为房地产市场注入活力，三是为保障房建设及产业发展腾出空间。”广州开发区城市更新局局长侯奔表示。

《细则》明确，房票将首先在黄埔区经政府同意的试点项目中实施，房票金额包含基础补偿和不超过5%的政策性奖励。其中，基础补偿金额参照黄埔区集体所有土地征收货币补偿安置标准，且不得超过原签订的房屋拆迁安置补偿协议价格。

此外，黄埔区将设立“房源超市”，开展城中村房票安置的改造主体提供的房源优先纳入“房源超市”。对房票持有人而言，房票面值不足以支付购房款的，可通过贷款补足。

目前，本次安置首期，纳入知识城•悦辰壹号、知识城投资嘉达•山与墅、龙狮•璟珑府这三个商品房房源。同时，相关部门也在与一批优质企业的房源对接，接下来将进一步扩充房源超市的储备项目。

“进入房源超市的新房项目，一定要比周围在售同类型新房项目的价格要低。预计，承担旧改任务的区属和市属国企和城投在售新房，这些项目可能被纳入房源超市。”李宇嘉称。

那么此次广州黄埔的城中村改造房票安置措施，对楼市有何带动效应？

分析人士认为，房票安置，主要优势是降低回迁安置规模，降低旧改主体前期投入成本（回迁成本和临迁成本）；也有利于消化旧改投资主体手上的新建商品住房，回笼资金以推动其他项目投资。

据悉，此次黄埔城中村房票的使用规则比较灵活。一是范围比较广，既可以给本人或直系亲属购买商品房，也可以购买车位；二是不计入限购范围；三是可以转让；四是原房票使用人还有税收优惠；五是房票可转让一次，未使用部分可在到期后申请现金补偿。

“政策性奖励加价格优惠，目的是鼓励被拆迁人群选择房票安置。”李宇嘉认为，短期内，房票能否大规模推进的关键在于居民是否接受，也要看房源库房源的丰富程度、降价幅度，税收优惠大小等。

据中指研究院监测数据，自2023年以来已有超50城推出房票安置政策，包括郑州、南京、南昌、昆明、贵阳、厦门、无锡、温州等城市。

中金证券分析师认为，房票制度的优化可以提升居民采纳货币化补偿的比例，以及使货币补偿被更充分用于购房目的，令流动性尽可能多的注入市场。

“房票相关措施在2023年5月份推出后有所加速，但目前还未产生普遍效应，我们认为这和整体市场仍在爬坡有关。伴随2024年城中村改造与城市更新进程速度加快，以及相关财政资源投放可能加速落地，我们认为房票政策的潜在效果仍值得观察。”中金分析称。