稀土是元素周期表中的镧系元素和钪、钇共17种金属元素的总称。国外稀土工业的发展始于1886年。到20世纪80年代前半期，稀土的分离加工国主要有美国、日本、法国、英国、德国、奥地利、加拿大和苏联等。
我国稀土工业起步于20世纪50年代。到20世纪80年代，我国稀土工业快速发展，1986年稀土冶炼分离产品产量超过美国，成为世界最大的稀土生产国。到21世纪初，我国以占世界总储量23％的稀土储量承担了世界90％以上的市场供应量。
党的十八大以来，我国稀土行业发展历经黄金10年。这10年，我国稀土行业以习近平生态文明思想为根本遵循，以绿色发展为战略基点，科学谋划，技术创新，全力打造资源节约型、环境友好型、绿色生态型智能化产业，并逐步向绿色低碳方向发展。
细分来看，我国稀土行业前端分离企业阔步前进，后端功能材料企业有序铺陈。
近年来，我国稀土行业坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，大力发展稀土高端应用，加快稀土产业转型升级，推进稀土供给侧结构性改革，促进我国稀土行业适应、把握和引领经济新常态，为我国成为名副其实的原材料工业大国，形成较为完善的产业和产品体系，有效保障国民经济和社会发展需要作出了卓越贡献。
中国稀土步入世界第一梯队
回顾历史，我国稀土工业的发展可大致分为以下4个阶段：起步阶段（1949—1977年）解放前，我国没有稀土工业，所需稀土产品均依靠进口。1949年，新中国刚成立，国家就组织北京地质研究所白云鄂博调查队（后改为241地质队）对白云鄂博矿区进行了大规模地质勘探与研究。1956年，国家发布《1956-1967年科学技术发展远景规划纲要》，其中第16项中涉及对稀土元素的分析、提取、分离及其化合物的研究并探索新用途的内容。“一五”期间，白云鄂博矿的综合利用被列为国家重点科研项目。中央专门成立包头矿领导小组，组织国内有关科研单位开展工作。
稳步发展阶段（1978—1985年）。十一届三中全会后，我国稀土工业进入了一个新的发展阶段。时任国务院副总理方毅受邓小平同志委托，从1978—1986年先后8次赴包头，组织领导稀土资源综合利用和科技攻关工作，并于1978年在冶金部设立全国稀土推广应用领导小组办公室。
高速发展阶段（1986—1995年）。1988年，国务院稀土领导小组成立，第一次会议讨论落实中央确定的“强化管理、保护资源、科学开发、联合对外”发展稀土工业的十六字方针。1992年，邓小平在南巡时指出：“中东有石油，中国有稀土。中国稀土资源占全世界已知储量的80%，其地位可与中东的石油相比，具有极其重要的战略意义，一定要把稀土的事情办好。”
引领行业发展阶段（1996—至今）。“九五”期间，我国稀土工业逐步将发展重点转移到调整产业结构上，产品开发的重点向高技术含量的外延产品及各种稀土功能材料转移，行业进入并购重组、集约发展时期，生产继续保持稳定发展。
“十五”期间，我国稀土行业贯彻落实“开拓市场，推广应用，保护资源，合理开采”的发展思路，继续深入调整产业结构，稀土磁性材料、稀土发光材料、稀土储氢材料等稀土新材料发展迅猛，技术装备水平和生产规模有很大提高。
“十一五”期间，我国的稀土材料产量总体呈快速增加态势，我国不仅在稀土资源储量、生产量、出口量和消费量上居世界第一，各类稀土功能材料产量也居世界领先地位，稀土永磁材料、稀土发光材料年产量占世界总产量的80%以上，稀土储氢合金产量超过全球总产量的70%，我国成为名副其实的稀土大国。
党的十八大以来，我国战略性新兴产业快速发展，稀土新材料在新能源、节能环保、新能源汽车、电子信息、航空航天等领域应用快速增长，国内稀土市场更加活跃，稀土产品在电动汽车、绿色照明、液晶显示、风力发电等领域的需求进一步扩大，稀土永磁产品消费量持续增长，在国内市场的消费份额不断扩大。同时，稀土生产总规模在国家有效调控下，稀土行业供求关系更加平稳合理，主流稀土产品价格稳定运行，全行业利润持续增长。
稀土工业实现跨越式发展
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视稀土产业发展。2019年，习近平总书记亲赴江西赣州调研稀土相关产业发展情况，并就我国稀土产业高质量发展发表重要讲话，为我国稀土产业发展指明了方向、提供了根本遵循。
稀土，是国家重要的战略资源，也是不可再生资源，将这一资源优势转化为经济高质量发展和国家安全的助推器，政策支持、科技创新、应用拓展等方面发挥了不可或缺的作用。
10年来，我国稀土行业企业深入学习领会、坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，聚焦党中央重大决策部署，主动担当、积极作为，推动了新时代我国稀土产业发展，并在稀土、应用、环保等方面均取得了历史性成就。
——政策护航稀土产业发展。2012年，《中国的稀土状况与政策》白皮书发布，白皮书全面介绍了我国稀土的现状、保护和利用情况、发展原则和目标以及相关政策，增进了国际社会对我国稀土行业相关情况的了解。
同年，工信部印发《稀土企业准入公告管理暂行办法》及《稀土行业准入条件》，有效保护稀土资源和生态环境，推动稀土产业结构调整和升级，规范生产经营秩序，促进稀土行业持续健康发展。
2014年，国务院发布的《政府核准的投资项目目录（2014年本）》规定，稀土矿山开发项目由国务院行业管理部门核准，稀土冶炼分离项目由国务院行业管理部门核准，稀土深加工项目由省级政府核准。稀土深加工项目审批的完全下放，体现了国家对发展稀土深加工的鼓励和支持态度，有利于加快发展高性能稀土磁性材料、发光材料、储氢材料、催化材料等稀土新材料和器件，推动稀土材料在信息、新能源、节能、环保、医疗等下游领域的应用，鼓励发展高技术含量、高附加值的稀土应用产业。
2015年，经国务院批准，商务部决定从2015年1月1日开始取消稀土出口配额，执行《2015年出口许可证管理货物分级发证目录》，稀土许可证由特办签发，并自2015年5月1日起取消稀土出口关税；将稀土、钨、钼资源税由从量计征改为从价计征，按照不增加企业税负的原则合理确定税率。同时，严控稀土生产总量，工信部稀土办继续执行2012年《稀土指令性生产计划管理暂行办法》，继续严格执行生产总量控制管理。
同年，工信部、公安部等八部委联合发文，决定自2014年10月—2015年3月31日开展打击非法稀土开采、生产、流通、出口等4个环节的违法违规行为的专项行动。
2016年6月30日，工信部发布新版《稀土行业规范条件（2016年本）》和《稀土行业规范条件公告管理办法》，进一步细化了稀土项目的设立和布局、生产规模、资源利用、产品质量等规定，对保护稀土资源和生态环境、推动稀土产业结构调整升级、规范稀土行业生产经营秩序、促进稀土行业持续健康发展具有重要的指导意义。
2016年10月，工信部发布《稀土行业发展规划（2016—2020年）》，提出构建合理开发、有序生产、高效利用、科技创新、协同发展的稀土行业新格局是“十三五”主要发展方向，在保护稀土战略资源，继续压缩过剩冶炼分离产能的前提下，重点发展稀土高端功能材料及器件，着力拓展稀土功能材料的中高端应用，加快稀土产业转型升级，提高行业发展质量和效益，发挥好稀土在改造传统产业、发展新兴产业及国防科技工业中的战略价值和支撑作用。
2017年，国务院印发《全国国土规划纲要（2016—2030年）》。该纲要提出，加强稀土等资源保护力度，合理控制开发利用规模，促进新材料及应用产业有序发展；加强重要矿产资源勘查。积极实施找矿突破战略行动，以铁、铜、铝、铅、锌、金、钾盐等矿种为重点，兼顾稀有、稀散、稀土金属和重要非金属矿产，完善以市场为导向的地质找矿新机制，促进地质找矿取得重大突破。
2018年12月14日，自然资源部印发《关于进一步规范稀土矿钨矿矿业权审批管理的通知》。通知指出，除中央或省级财政资金勘查项目、国家确定的大型稀土企业集团勘查项目、符合国家产业政策、环境保护要求和开采总量控制要求的大型稀土企业集团稀土开采项目外，继续暂停受理新设稀土矿勘查开采登记申请；明确了新设稀土矿、钨矿勘查开采登记申请及指标分配，同等条件下依法对国家确定的贫困地区给予支持，开采总量控制指标适当向国家确定的贫困地区倾斜。该通知还提出，新设稀土矿、钨矿采矿权，必须依法进行环境影响评价，符合生态环境保护要求。对存在严重破坏环境、不履行矿山生态修复义务的采矿权，不得分配开采总量控制指标。
2018年12月25日，国家发展改革委、商务部发布的《市场准入负面清单（2018年版）》包含禁止和许可两类事项。市场准入负面清单直接衔接《产业结构调整指导目录》《政府核准的投资项目目录》最新版。其中，与稀土行业相关的规定是，禁止投资和新建20000吨/年（REO）以下混合型稀土矿山开发项目、5000吨（REO）/年以下的氟碳铈矿稀土矿山开发项目和500吨（REO）/年以下的离子型稀土矿山开发项目；稀土矿山、稀土冶炼分离项目、稀土深加工项目需由省级政府核准，未获得许可，不得投资建设。
2019年11月6日，国家发改委公布了《产业结构调整指导目录（2019年本）》，其中，与稀土有关的内容是：鼓励含铝、铜、硅、钨、钼、稀土等大规格高纯靶材，蜂窝陶瓷载体及稀土催化材料，高品质稀土磁性材料、储氢材料、光功能材料、合金材料、特种陶瓷材料、助剂及高端应用，5万吨/年及以上稀土顺丁橡胶，离子型稀土原矿绿色高效浸萃一体化技术的发展；限制含新建、扩建稀土采选、冶炼分离项目（符合稀土开采、冶炼分离总量控制指标要求的稀土企业集团项目除外）；淘汰离子型稀土矿堆浸和池浸工艺、独居石单一矿种开发项目、稀土氯化物电解制备金属工艺项目、湿法生产电解用氟化稀土生产工艺、20000吨/年（REO）以下混合型稀土矿山开发项目、5000吨（REO）/年以下的氟碳铈矿稀土矿山开发项目、500吨（REO）/年以下的离子型稀土矿山开发项目、2000吨（REO）/年以下的稀土分离项目以及1500吨/年以下、电解槽电流小于5000A、电流效率低于85%的轻稀土金属冶炼项目。
2020年6月24日，国家发改委、商务部发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》。本次修订按照只减不增的原则，进一步缩减外商投资准入负面清单。其中，全国外商投资准入负面清单由40条减至33条；自贸试验区外商投资准入负面清单由37条减至30条。负面清单经历多次缩减后，“禁止投资稀土、放射性矿产、钨勘查、开采及选矿”仍列为外商投资特别管理措施，凸显了稀土资源的战略意义。
2020年9月1日，《中华人民共和国资源税法》实施。在稀土相关领域，资源税法明确规定：中重稀土实行固定税率，税率由原来的27%降至20%；轻稀土实行幅度税率，税率为7%~12%。幅度税率由省级人民政府确定具体税率。
2021年1月，工业和信息化部公开征求对《稀土管理条例（征求意见稿）》的意见，提出国家对稀土开采、稀土冶炼分离实行总量指标管理，实行稀土资源和稀土产品战略储备，并首次明确对违反规定企业的处罚条例。
2021年12月29日，工信部联合科技部、自然资源部印发《“十四五”原材料工业发展规划》。该规划强调，优化年度开采总量控制指标管理机制，科学调控稀土、钨等矿产资源的开采规模；支持企业加快跨区域、跨所有制兼并重组，提高产业集中度，开展国际化经营；培育一批具有生态主导力和核心竞争力的产业链领航企业，做强做大稀土企业集团，鼓励稀有金属企业加快整合；重点围绕大飞机、航空发动机和能源产业等重点应用领域，重点攻克超高纯稀土金属及化合物、高性能稀土磁性、催化、光功能、储氢材料等一批关键材料；推动离子吸附型稀土矿绿色高效开采、稀土多金属矿伴生等资源高效利用，推进高性能稀土永磁材料选区精准渗透等技术的工程化，推动高丰度稀土元素平衡利用等技术产业化应用。
这10年，国家出台了多项稀土行业相关政策，在规范稀土行业生产经营秩序、加强环境资源保护等领域取得了卓越成就。这是贯彻落实习近平总书记一系列重要讲话精神和践行“绿水青山就是金山银山”理念、加强对稀土资源保护性开发的具体体现，在新发展形势下，对促进稀土行业持续健康发展具有重大意义。
——稀土工业运行持续向好。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的高度重视下，相关部门出台了多项政策措施，为我国稀土工业的发展提供了最强有力的支撑，保障了我国稀土行业市场的健康平稳运行。
2012—2021年，在国家有关部门、地方各级政府的重视下，在我国稀土全行业的共同努力下，我国稀土行业发展既有量的增长，更有质的提升。
（一）产业运行总体稳中有升。统计数据显示，2012年,我国稀土开采总量控制指标为9.38万吨（以稀土氧化物计，下同），实际生产7.6万吨；稀土冶炼分离产品计划9.04万吨，实际生产8.2万吨，产量均控制在计划指标内。2013年，全国稀土开采总量控制指标为9.38万吨，冶炼分离产品计划为9.04万吨。全年实际开采量为8.04万吨，冶炼分离产品产量为8.33万吨，分别为计划的85.7%和92.1%，稀土出口配额总量2.4万吨（折合实物量3.1万吨）。全年实际出口稀土配额产品实物量2.29万吨，同比增长36.3%，出口金额6.03亿美元。到2021年，我国稀土的开采总量控制指标为16.8万吨，其中，轻稀土为14.885万吨，中重稀土为1.915万吨。2021年，我国累计出口稀土48917.7吨，出口金额6.534亿美元，同比分别增长38%和90%。数据说明，在稀土开采总量控制指标和指令性生产计划等管理措施发挥作用的同时，我国稀土工业发展在开采总量、分离总量及出口总量上呈现逐年递增的趋势，也反映出了我国稀土工业稳定发展的情况。
（二）行业发展的质量有所提升。10年来，在国家产业政策的引导和市场作用的调节下，我国稀土产业已经开始从主要依靠生产要素投入向主要依靠科技进步、创新驱动转变。同时，我国稀土行业固定资产投资额逐年稳定增长，新增资金主要用于整体搬迁、技术升级和环保整改等项目建设。10年间，我国稀土行业企业转型升级与淘汰落后产能双管齐下，使我国稀土行业发展的质量和效益得到同步提升。
（三）市场秩序进一步规范。10年来，国家有关部门、地方各级政府、行业协会和稀土企业共同努力，严厉打击稀土违法违规行为，遏制过剩产能建设，推动建立规范有序的资源开发、冶炼分离和市场流通秩序，并取得了阶段性成果，进一步规范定市场秩序，促进稀土行业持续健康发展。
10年来，我国稀土产业加快高质量发展，资源转化增值成效不断显现。同时，稀土产业技术创新能力不断提升，稀土产业链不断延伸，稀土产品附加值不断提高。统计数据显示，2022年上半年，我国稀土行业实现营业收入749亿元，同比增长51%；行业利润率达到14%，较“十三五”初期增长8个百分点。
经过10年的发展，我国稀土产业已进入高质量发展的新阶段：第一，产业结构进一步优化，中国稀土集团成功组建，行业综合整治持续深入推进，为产业发展注入新的强劲动力；第二，创新能力不断提高，离子型稀土原矿浸萃一体化、铈磁体等技术实现工程化应用，稀土功能材料制造业创新中心等公共服务平台组建成立；第三，应用产业加速向高端迈进，磁性、发光等稀土新材料产量年均增幅超10%，产品质量和国际竞争力大幅提升。
——行业发展成果丰硕。我国是稀土资源大国，经过数十年的发展，稀土产业链不断完善，产品品种不断丰富，产品质量不断提高，市场规模不断扩大，国际影响力持续提升，实现了资源优势逐步向产业优势和经济优势的转变，积累了众多宝贵发展经验。
（一）坚持保护性开发，资源优势得到有效发挥。稀土属于重要的战略资源，为合理规划资源开发和利用强度，国家采取了总量控制指标管理措施，在有力保护宝贵资源的同时，调整了市场供需结构，推动了稀土价格的合理回归，提升了行业整体效益。
（二）坚持高端化、集约化发展，稀土行业整合成效显著。经过10年的发展，我国稀土行业基本扭转了原来“多、小、散”的局面，极大地降低了企业间的无序竞争，改善了行业经营秩序，强化了科技创新能力，提升了全行业绿色化、集约化和高端化的发展水平，增强了产业国际竞争力和影响力。
（三）坚持创新驱动，科研实力稳步提升。全行业坚持创新引领，紧扣战略新兴产业和绿色低碳发展趋势，取得一系列重要成果。烧结钕铁硼磁体产业化综合性能（磁能积+矫顽力）突破75，突破高效固态绿色照明用稀土发光材料关键制备技术；建设了如先进稀土材料产业公共技术服务平台、北京稀土新材料技术创新中心等一批技术一流、装备先进的服务平台和研发中心，为我国稀土技术的研发创新与产业化奠定坚实基础。
（四）坚持绿色发展，持续推动行业换代升级。绿色低碳是我国经济社会发展进入新发展阶段的客观要求，稀土全行业坚决贯彻落实新发展理念，形成节约、清洁、循环、低碳的新型生产方式，把产业绿色发展水平不断提升到新高度。
（五）坚持高质量开放，稳步推进国际交流合作。坚持“引进来”和“走出去”两条腿走路，与日美和东南亚等国家和地区开展多领域交流合作。日立金属与中科三环合资设立日立金属三环磁材（南通）有限公司；日本TDK公司与广东广晟稀土集团合资成立广东东电化广晟稀土高新材料有限公司；盛和资源联合境外机构收购美国芒廷帕斯稀土矿，投资开发格陵兰稀土资源，有效地利用了两个市场、两种资源。
（六）重视专业人才培养，形成了强大的工程师队伍。中国稀土学科教育发展至今，依托我国的稀土资源优势，结合各地稀土开发与应用新技术，办学成果显著，为中国稀土行业培养并输送了一大批优秀稀土冶金专业技术人才和行业管理人才，也在教学实践中锻炼成长了一批高素质稀土冶金与材料等方面的教学与科学研究人才，为中国稀土产业发展作出了巨大贡献。
（七）强化政府引导和监管，行业秩序大为改善。工信部会同有关部门多次实施的稀土联合治理整顿行动成效显著，尤其是打击稀土违法违规专项行动由过去的“运动式”转变为常态化技术性治理后，市场经营秩序明显好转，产品价格企稳回升，企业效益明显改善，彻底扭转出口“量增价跌”态势，获得行业一致好评。
（八）国家重点关注支持，产业政策不断完善。中国稀土产业的发展离不开国家的大力支持，产业政策涉及稀土矿产开采、冶炼、加工、研发、流通、监管等各个环节，涉及范围广、支持力度大，世界其他国家难以与之相比。
技术应用创新引领行业高质量发展
稀土被誉为“现代工业维生素”和“21世纪新材料宝库”，被广泛应用于国防科技、智能制造、节能环保和轨道交通等高端制造领域，是传统产业转型升级和高端技术突破的关键支撑材料。
10年来，稀土在高新技术领域应用不断拓展,全球稀土产品市场需求不断增长。稀土新材料在新能源、节能环保、新能源汽车、电子信息、航空航天等领域应用快速增长，稀土产品在电动汽车、绿色照明、液晶显示、风力发电等领域的需求进一步扩大。因其具有优异的磁、光、电等功能性质，经过10年的发展，我国已经形成以稀土永磁、储氢、发光、催化、抛光、晶体等为代表的稀土功能材料产业，在国民经济和国防安全建设领域都发挥着至关重要的作用。
稀土永磁材料主要包括钕铁硼永磁材料、钐钴永磁材料，具有磁性能好、综合性能优异等特点，被广泛应用于汽车、风电、节能家电、工业机器人、消费电子和工业电机等领域。中国是稀土永磁材料第一大生产国，全球产量占比在85%左右，部分产品技术质量已经达到国际领先水平。例如，烧结钕铁硼磁体产业化综合性能（磁能积+矫顽力）突破75，开发出双（永磁）主相技术等。
稀土催化材料主要用于石油催化裂化和汽车尾气净化等领域。国产稀土催化裂化催化剂在使用性能上已达到同类催化剂国际先进水平，国内市场自给率可达95%左右。
稀土储氢合金是目前业界公认综合性能最好的储氢材料之一，主要以镍氢电池的形式应用于各个领域。稀土储氢合金的生产主要集中在日本和中国，中国产量全球占比在50%左右，研发能力和品质管控能力已经达到世界先进水平。
稀土抛光粉具有抛光效率高、粒度均一、硬度适中、抛光质量好等优异性能，广泛应用于液晶玻璃、显示屏、光学器件、电子元器件等领域。中国已经成为全球最大的稀土抛光粉生产国和消费国。
稀土发光材料主要包括稀土三基色荧光粉、LED荧光粉和长余辉荧光粉三种类型，广泛应用于节能环保、电子信息、医疗卫生、国防科技和科学研究等相关领域，中国是稀土发光材料产消第一大国。
稀土晶体材料主要包括激光晶体和闪烁晶体两大类，前者主要应用于国防科技、信息存储、精密加工、医疗美容等方面，后者广泛应用于高能物理、放射医学、安全检测、工业无损探伤及地质勘探等领域。党的十八大以来，我国建成完整的稀土激光晶体产业链，所生产的产品品种齐全，产业整体技术水平已达到国际先进水平。
10年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，中国稀土行业从业者牢记总书记的殷殷嘱托，发挥我国稀土资源的独特优势，不断提升科技创新水平，持续做大做强中国稀土产业。同时，我国稀土行业企业经过不懈努力，研制出了大量自主创新的高端稀土新材料，延伸了稀土产业链，维护了稀土行业供应链、产业链安全，保障了稀土行业经济运行畅通，发挥了我国稀土资源、产业链优势，巩固了我国稀土在全球的战略地位，为国家安全、经济建设和社会发展作出了卓越贡献。
踔厉奋发 赓续前行
党的十八大以来，我国稀土行业发展之所以能够取得上述成果，得益于不断深入学习贯彻落实习近平总书记一系列的指示批示精神，大力实施创新驱动发展战略，强化党对稀土行业企业发展的全面领导。未来，我国稀土行业企业将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，推进我国稀土行业向高质量发展迈进。
这10年，绿色发展理念已经贯穿我国稀土行业发展全过程，稀土行业发展整体趋于稳定，我国稀土行业总体上已进入健康发展轨道。一方面，稀土逐渐告别“土”的价格，其价值和应用规模不断升级；另一方面，稀土永磁材料等下游产品供不应求，在终端应用领域发挥着关键作用，产业竞争力明显增强。产业链上下游协同发展趋势清晰，上下游正在形成供需良性循环。
这10年，我国稀土行业在科技、环保、应用等领域的创新能力和水平得到了实质性的提升，取得了一批具有标志性意义的重大科技成果，特别是在新材料产业发展领域发挥了引领作用，极大地振奋了我国稀土行业自信自强的志气、骨气和底气。
2017年6月22日，习近平总书记在山西考察时指出：“新材料产业是战略性、基础性产业，也是高技术竞争的关键领域，我们要奋起直追、迎头赶上。”党的十八大以来，党中央、国务院高度重视新材料产业发展，成立国家新材料产业发展领导小组。近年来，新材料在各领域的作用不断深化。《中国制造2025》涵盖新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等10个重点领域。这些领域的发展与稀土产业有很高的关联度，对稀土材料的保障能力和质量性能提出了更高要求，这必将带动稀土产业高速发展。
“十四五”时期是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现百年未有之大变局的一个重要的发展时期。
步履不停、开拓进取，我国稀土行业在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，深入贯彻落实习近平总书记一系列重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，持续优化产业发展环境，强化创新引领作用，推动绿色化、智能化、高端化转型。同时，以推动稀土产业高质量发展为主线，充分利用两个市场、两种资源为我国稀土行业发展服务，促进稀土上下游产业企业协调、健康、稳定高质量发展，形成产业政策支持、重点项目有力推动行业技术进步、产业优化升级的局面；持续推进稀土行业供给侧结构性改革和需求侧管理，以有效供给创造新的需求，巩固提高我国在全球稀土领域的战略地位，为实现稀土产业向高端化发展谋篇布局。
