上周，美国商务部宣布将对从东南亚进口的太阳能电池板和组件展开调查，确认中国企业是否存在通过低价向柬埔寨、马来西亚、泰国和越南出售太阳能组件，在组装后出售给美国来规避现有关税的行为。

美国太阳能工业协会（SEIA）在消息出后组织了行业内调查，共得到了200多家美国太阳能公司的回复，范围从制造商、安装厂商到房屋顾问。

在每个类别的公司中，至少80%的受访者表示，商务部的此次调查会产生“毁灭性”或“严重”的负面影响。

该协会的总裁Hopper在公开研讨会上表示，这项调查产生了“我们行业历史上面临的最严重的危机。”

“损害是真实的”

根据业内人士给出的数据，美国的太阳能组件中有超过80%是进口自这四个东南亚国家。美国商务部对其晶体硅光伏（CSPV）的调查可能长达一年，供应商表示将暂停从这四个国家向美国发货，直到最终裁决发布。

接受调查的200多家公司中，74%的公司表示其面板交付已被取消或延迟，一半的公司表示，他们2022年项目中有80%或更多面临着取消或延迟的风险。许多人都认为这是由商务部的调查引起的。

还有三分之二的受访者表示，该调查将导致至少一半太阳能和储能领域的劳动力被解雇。另有三分之一的受访者表示，他们的“整个员工队伍”都在面临风险。

此外，所有接受调查的太阳能公司都认为该调查将使美国整个产业链受到损害，100%的美国制造商预计针对东南亚的调查会产生严重的或是毁灭性的影响。

预计到8月下旬，美国商务部将对是否进行全面调查做出初步决定。但SEIA总裁Hopper和其他 SEIA高管敦促商务部“立即”裁定反对新的关税。

“损害是真实的，损害正在发生，”Hopper表示。

难上加难的太阳能

根据SEIA此前与Wood Mackenzie发布的报告，2021年，太阳能设备的成本增加了18%。

供应链危机和太阳能组件价格上涨已经让美国太阳能公司压力倍增。

然而Hopper表示，对东南亚的进口产品进行新关税的征收，可能会导致14吉瓦的太阳能新装机量消失，这相当于2021年装机的三分之二。SEIA估计，太阳能行业将因此失去23万个岗位中的7万个。

2018年，美国政府实施的201条款关税，旨在让美国光伏制造商摆脱对进口的依赖，但后续的结果却反其道而行之。

太阳能公司Birch Creek Development首席执行官Siegel说：“有大量研究表明，关税实际上并没有为美国制造业创造机会。它反而加重了建造太阳能电池板的成本，这些成本只会转嫁给开发商，最终传递给能源消费者。”

201条款关税对前2.5吉瓦的进口电池豁免，而美国前几年的进口额度都在该豁免值以下。在201条款实施后不久，美国又对中国制造的铝框架、玻璃等零部件实施了301条款关税。因此，关税不仅没有帮助美国国产光伏电池取得竞争优势，反而增加了进口成本。

SEIA此前声称，如果没有关税，美国的太阳能电池安装量将增加11%，就业人数将增加62000人，投资额将增加190亿美元。

短期与长期的选择

美国太阳能电池板制造商AUXin Solar，其自称为“美国运营时间最长的晶体硅光伏生产商”，在2月向美国商务部申请过对来自柬埔寨、马来西亚的太阳能电池进行反倾销调查，并表示对太阳能进口征收关税将促进美国制造业。

其首席执行官Rashid在一份声明中批评SEIA及其成员，“与美国公众在这个问题上相去甚远”，并认为太阳能电池板的价格会像2017年一样，面对关税在短暂调整后，保持下行。

但有行业分析师指出，情况并不相同。

疫情大流行下，供应短缺加上与中国贸易关系的紧张等问题，太阳能电池板的价格实际上在去年已经触底。分析师预计，这些问题在今年持续存在，同时，拜登的太阳能计划要求在2035年成为最大电力来源，届时太阳能的年度安装量将翻两番。

美国威斯康辛大学教授Nement在一封电子邮件中说到：“如果我们关心气候目标，那就需要更大的投资和更快的太阳能安装。很难看出价格更高的面板如何帮助实现这一点。”

SEIA的Hopper则指出：“请愿书中提到的国家一直是可靠的贸易伙伴，我们至少在短期内需要他们的产品，同时我们努力在美国建立一个持续而强大的制造业存在。”

建立长期的太阳能产业固然是拜登政策中不可或缺的一部分，但短期来看对美国太阳能产业的打击将非常沉重。当然，这可以通过大量的公共和私人投资来弥补，不过，这就是拜登需要下的另一个决心了。