智利阿塔卡马大区政府联合当地印第安社区对比亚迪中标的锂矿项目提起了保护诉讼，致使该授标程序在最后关头被迫叫停，随后智利国家能源矿业部提起上诉，却被法院驳回。目前该案仍未尘埃落定，但是给外商在智利的矿业投资敲响了警钟。

案情介绍

2022年1月14日，智利阿塔卡马大区科皮亚波上诉法院（Corte de Apelaciones de Copiapó）受理了针对能源矿业部授予比亚迪和智利北方矿业服务运营公司锂矿开发合同的两项保护诉讼（Recurso de Protección），案涉金额达1.21亿美元。该大区政府首脑米格尔·瓦尔卡斯（Miguel Vargas）和印第安社区Colla Pai Ote联合提出的起诉称，该招标违反了宪法的若干条款，包括“法律面前人人平等原则”、“在不受污染的环境内生存的权利”、“在不违反公序良俗及国家安全的基础上发展经济的权利”。法院受理后裁定“暂停锂矿合同的授标程序，但这并不意味着撤销该招标”。

随后，智利国家能源矿业部提起上诉（Recurso de Reposición) ，称“该招标程序的合法性早已在前几个月经通过得到证实”，并强调“基于背离事实的判断提出问题是不可接受的，也是不恰当的”。然而，2022年1月28日，上诉法院驳回了上诉。

二、法律程序

关于本案，我们首先需要了解什么是智利的“保护诉讼”。保护诉讼制度是广泛存在于拉丁美洲国家的、旨在保护公民基本权利的司法制度（例如哥伦比亚和阿根廷“Recurso de Amparo”），一般由宪法法院、最高院或其他特殊法院管辖，在智利，由对应地区的上诉法院管线。

智利《政治宪法》第20条及2015年第94号法案对“保护诉讼”的适用、管辖及程序做出了明确规定。根据上述规定，由于当事人的作为或不作为导致受宪法保护的基本权利受到剥夺、干扰及威胁时，此种情况发生后或在当事人知道后30个自然日内，受到影响的相关自然人、法人、团体或其代理人，可以向行为所在地上诉法院书面提起保护诉讼，该司法程序并不影响当事人向相关政府部门复议或向普通法院提起诉讼。

在收到诉讼请求后，上诉法院会审查其是否在法定期限内提出，也会审查是否有违反宪法第20条的情况，若不符合上述条件则会裁定不予受理。对于法院做出的裁定，当事人可以向同一上诉法院提出上诉。无论上诉法院裁定不予受理，驳回或支持上诉请求，当事人都可以向最高院提起再审申请，再审申请需在上诉判决通过ESTDO DIARIO通告或通知当事人本人后5个工作日内提出。在审理过程中，无论上诉法院还是最高院，审理最多只能中止一次。

三、事件回顾——锂矿项目招标

2021年10月，智利宣布了一项招标程序，将授予5个总量为40万吨的锂矿运营合同。

2022年1月11日，能源矿业部向最大的电动汽车生产商之一的比亚迪公司和智利北方矿业服务运营公司（Servicios y Operaciones Mineras del Norte）授予了两份开采量为8万吨锂的合同，总额度为16万吨，占智利已探明锂储量的1.8%。对此，比亚迪将支付6100万美元的对价，而北方矿业服务运营公司将支付6000万美元。

此类锂矿运营合同总期限27年，可延长至 29 年，其中包括为期7-9年的地质勘探和项目开发阶段。由于其他投标人报价过低，能源矿业部暂未对剩余的三个合同授标。其他投标人包括世界上最大的锂开采商，智利化学矿业公司（SQM）——锂开采量占世界总量的17% ，以及美国雅宝（Albemarle）——占世界总量的19%。

尽管位于该国北部的阿塔卡马盐湖（Salar de Atacama）促使智利成为了世界上锂矿储量最多的国家之一，但近年来其市场份额一直在下降。2017年，澳大利亚取代智利，成为了世界第一的锂生产国，其产量占到全球的46%。对于皮涅拉政府来说，这次招标无疑代表了推动锂产业化的机会。

四、事件回顾——反对派的批评

然而，此举引发了反对派和许多环保活动家的批评浪潮。招标公布后仅几个小时，能源矿业部长胡安·卡洛斯·霍贝特（Juan Carlos Jobet）就前往国会，因为反对党召集他参加特别会议，分析特许权条款。在会议中，反对派代表对能源矿业部的决定表示愤怒，并离开了会议室。此次授标发生在保守派塞巴斯蒂安·皮涅拉（Sebastián Piñera）任期即将结束，左翼分子加布里埃尔·博里克（Gabriel Boric）被选举为新任总统之时，反对者认为在这个时机授标显然过于仓促。此外，反对者谴责其照搬了国内过去几十年来的开采模式，对环境和社区并无利好。博里克及智利制宪大会的一部分成员要求推迟授予合同并创建国有锂矿公司，该提议符合该国的铜矿开采模式，该模式将国内外的私营公司与1970年代创建的国有公司（CODELCO）进行了合资。而目前来看，虽然锂矿在智利的收入超过6.3亿美元，但是与380亿美元的铜矿销售收入相差甚远。且Trading Economics数据表明，电动汽车的热潮以及手机和电脑的不断生产已将锂变成了真正的“白金”，其价格在去年上涨了500%以上。

因此该提议也赢得了部分民众的支持。此前智利的修概宪法风波也反映了智利民众对于私营经济自由度过高，使得在矿产开发的同时，民众却没有享受到福利的不满。根据Clarin网站的报道，在圣佩德罗德阿塔卡马地区（San Pedro de Atacama），人们普遍反对私人开采锂矿，这主要是由于智利前总统皮诺切特的女婿拥有的SQM的存在，该企业赢得了阿塔卡马的盐湖锂的开采招标，后被指控腐败、污染和用水浪费。

五、矿业投资环境展望

智利是全球最重要的矿业大国之一，其铜矿和锂矿资源在全球占据优势地位。然而当前局势未明，矛盾重重，这给私人投资蒙上了一层阴影。

预计三月份就职的新总统、左翼领袖博里奇，在竞选时就主张提高采矿业特许权使用费，强调国家调控、反对矿业私有化，并主张成立国营锂业公司，他未来的执政方向将对国际矿业投资环境产生影响。

此外，智利国会也在审议一项有关采矿权益金的议案，该议案主要针对年产量超过5万公吨金属锂当量和1.2万公吨铜的企业按照矿产品价值从价计征3%的权益金。本项议案自2018年9月经国会议员提出（第12.093-08 号公告），2021年3月，国会以91票赞成票通过了第一阶段的审议程序，目前已启动了第二审议阶段。

时值宪法新修，权益金议案审议，新总统上任，矿业环境污染及矿业开发导致私营企业和国内社区矛盾突出，国际私人投资者在智利的矿业投资还需更加谨慎。

（北京雨仁律师事务所：王南楠 徐伊伶）