11月10日，《科创板日报》记者获悉，常德市发展和改革委员会于11月5日发布的《关于暂停新增光伏发电项目备案的通知》明确，根据省发改委《关于开展全省“十四五”风、光资源开发利用规划编制工作的通知》要求，该委组织各区县市申报了“十四五”拟开发的风、光项目。通过初步摸底，各区县市申报项目远远超过电网可消纳能力，为推进新能源健康有序发展，引导企业理性投资，经研究决定，全市暂停新增光伏发电项目备案工作（包括地面和屋顶），待明确全市“十四五”拟开发项目后，再行启动。已纳入全国整县屋顶光伏试点范围的武陵区除外。

与此同时，常德市发改委人士进一步向《科创板日报》记者表示，“情况属实，目前我们正在进行新能源规划，《通知》是考虑到电网消纳等做出的相关举措。”

受此消息影响，今日光伏股早盘集体走低。其中，捷佳伟创一度跌超10%，晶科科技、特变电工、双杰电气、海源复材、天能重工、银星能源、林洋能源等一度跌超5%。截至今日收盘，光伏板块有所拉升。

电网消纳对光伏行业影响几何？

有位于常德市的知情人士向《科创板日报》记者透露，“很多企业都在进行（光伏产业）相关开发，这使得电网压力很大”。

对此，鲸平台专家、清气团环境智库首席分析师晏磊向《科创板日报》记者分析表示：“我们以往的输送电流程，是集中产能、集中输送上网、集中网间调度、分散送电供能，这是整个电网的建设逻辑和电网负荷的计算逻辑。现在力推整县屋顶光伏后，输送电流程会变成——分散产能、分散输送上网、集中网间调度、分散功能。”

“这使得原有的电网建设逻辑和负荷设计逻辑，可能普遍存在无法适应‘光伏发电’这种分散式产能和分散式输送电的新能源方式。尤其是在一些二三线城市里，其电力基础设施较落后，也不具备电力系统重建重构的能力和队伍。”鲸平台专家、清气团环境智库首席分析师晏磊表示。

此外，晏磊表示，“所以当民间光伏建设异常火爆时，申报备案项目量陡然增多，肯定会超出电网负荷设计和电网建设的速度，政府和电力部门肯定要做出相应调整”。

暂停光伏项目备案主要原因：涉及电网消纳、占用耕地等

除常德市发改委发布的《关于暂停新增光伏发电项目备案的通知》外，近日，一份由山东省自然资源厅于11月2日下发的《关于对光伏项目用地进行核查的通知》（以下简称：《通知》）在业内流传。

《通知》要求，拟对2018年6月1日以来建设光伏项目的用地情况进行核查，核查时间为11月2日-10日。同时，明确即日起停止光伏项目用地占用耕地的备案工作。

《通知》表示，将核查光伏项目土地使用是否符合鲁国土资规 〔 2018 〕4号文件规定要求，是否履行项目建设方案和土地复合利用方案备案程序，永久性建设设施是否取得合法建设用地审批手续，布设在农用地上的光伏设施是否存在硬化地面、破坏耕作层、抛荒、撂荒、影响农业生产等情况。

针对上述情况，《科创板日报》记者致电山东省自然资源厅并获悉，“这是一份内部核查通知，是对2018年6月1日以来建设光伏项目的用地情况进行核查”。

此外，鲸平台专家、山东航禹能源有限公司执行董事丁文磊向《科创板日报》记者分析表示，“之前，山东滨州、浙江乐清、河北邢台等都出台过类似文件，但很快又取消了。碳达峰、碳中和目标的提出，可以说为下一步电网的提升改造，提出了很大的挑战和压力。但‘双高行业做减法’，那么电网消纳能力、光伏等新能源装机比例则明确要做加法，只有在‘一减一加’中，才能实现‘双碳’目标”。

“个人认为，类似常德这种调控措施，可能只是开始，后期还可能见到更多城市有类似的调控措施。”鲸平台专家、清气团环境智库首席分析师晏磊向《科创板日报》记者分析表示。