欧盟委员会持续将CBAM定位为实现公平竞争的工具，但批评者指出，实际运行机制对进口商与本土钢铁企业造成严重不对等。欧盟ETS基准机制（CBAM第31条）计算的是理论分配权益，而非钢厂实际获得的经济减免——本土钢厂在基准排放量高于实际排放时，多余配额可出售、储存或用作资产；进口商则无论如何至多只能达到零负担，无任何可转让权益。自2005年以来，欧洲国内钢铁生产商累计获发逾34亿张免费ETS配额，其中约8.84亿张为盈余配额，按当前约80欧元/吨碳价计算，理论价值约710亿欧元。欧盟委员会最新ETS改革方案（COM(2026) 616）不仅未纠正这一失衡，反而将CBAM行业免费配额延续至2038年，历史盈余配额亦未被撤回、冻结或抵扣。中小企业及下游加工商无历史配额储备，须预先垫付CBAM证书资金，而大型钢铁企业则可动用历史储备轻松应对，结构性不对等问题进一步固化。