《稀土管理条例》正式实施近4个月后，相关配套细则全面出台。2月19日，工信部发布《稀土开采和稀土冶炼分离总量调控管理办法（暂行）（公开征求意见稿）》、《稀土产品信息追溯管理办法（暂行）（公开征求意见稿）》（下称“征求意见稿”），推动稀土行业向规范化、高端化转型。
工信部指出，征求意见稿旨在贯彻落实《稀土管理条例》，有效保护和合理开发利用稀土资源，维护生态安全，促进稀土产业高质量发展。总体来看，征求意见稿将进一步细化稀土行业管控框架，强化供给端刚性约束与全流程监管。
对于此次征求意见稿的出台，稀土行业早有预期。“市场对稀土管理条例的实施细则出台期待很久了，有一定预期，昨晚这个征求意见稿虽然是从指标层面的管理要求，但也基本符合大家的期待。”某稀土上市公司相关人士对财联社记者表示，稀土供给侧改革逐步落地，加上未来机器人的井喷发展，需求端有改善预期，行业会逐步向好。
指标分配高度集中化，进口矿管控趋严
财联社记者发现，对比《稀土管理条例》，征求意见稿对稀土供给端管控进一步升级，主要体现在总量调控、追溯管理两方面。
首先，征求意见稿明确稀土开采与冶炼分离指标仅下发至“国家推动组建的大型稀土企业集团（下称“稀土集团”）及所属稀土开采企业和稀土冶炼分离企业”，排除中小企业和个人参与的可能性，推动资源进一步向头部集中。业内普遍认为，此处的稀土集团主要是中国稀土集团和北方稀土（600111.SH）。
其次，征求意见稿首次将进口矿纳入总量调控范围。财联社记者注意到，此前的《稀土管理条例（征求意见稿）》提到，“稀土冶炼分离企业可以在总量指标以外利用进口稀土产品进行冶炼分离”；而在《稀土管理条例》中，这句话被删除。如今，征求意见稿将境外进口的稀土矿产品、独居石精矿等纳入总量调控管理，此举有利于防止海外稀土资源冲击国内市场，增强国内供给调控能力。
同时，征求意见稿要求稀土企业建立产品流向记录制度，详细记录稀土产品的流通信息，并于每月10日前将相关数据录入追溯系统。相较《稀土管理条例》的框架性要求，此次追溯管理细则更具操作性。
上海有色网（SMM）稀土分析师杨佳文对财联社记者表示，总量调控管理办法通过限制生产主体和设定生产指标，从源头上有效遏制了非法生产，使市场上的稀土产品来源更加规范化。同时，征求意见稿要求全产业链追溯体系落地，此举不仅提高了稀土产品流通环节的透明度，还能在非法产品进入市场时迅速追溯其源头，从而有效打击非法交易行为，稳定稀土产品价格，促进上下游产业链的协调发展。
“从战略安全的角度来看，通过对稀土的开采、冶炼和分离进行总量调控以及执行产品信息追溯管理，我国可以更加有效地控制这一战略资源，为国家的经济和国防安全提供保障，并在国际竞争中占据优势的战略地位。”杨佳文说。
现货价格上涨，稀土板块走强
与此同时，杨佳文认为，在总量调控政策的推动下，企业会面临更严苛的生产指标。为了在有限的指标下实现更高的经济效益，稀土企业不能再依赖传统的粗放式生产扩张，必须推动产业升级，提高稀土产品的附加值。
那么，此次征求意见稿对稀土市场的影响如何？
据SMM，受征求意见稿的影响，今天稀土现货价格明显上涨。中国稀土行业协会数据显示，2月20日，稀土价格指数由前一天的176.7点上升至181点，涨幅约2.43%。资本市场方面，同日稀土永磁板块开盘即强势上涨，其中，正海磁材（300224.SZ）、广晟有色（600259.SH）涨幅居前，宁波韵升（600366.SH）、中国稀土（000831.SZ）、包钢股份（600010.SH）、北方稀土等跟涨。
北方稀土相关人士对财联社记者表示，征求意见稿的出台，意味着国家可以更好地开展稀土全产业链管理。“征求意见稿的大部分要求，行业其实一直都在执行，如今相关部门将之前分散的要求上升到国家法规进行专项管控，对稀土行业将产生进一步的正向引导和提升。”
中国稀土证券部工作人员则对以投资者身份致电的记者表示，“征求意见稿我们也是在网上看到的，目前正在研究。”厦门钨业（600549.SH））相关人员对财联社记者表示，征求意见稿主要是为了保护国家的稀土资源。
正海磁材相关人士对财联社记者表示，稀土原材料一直受到国家管控，征求意见稿将对稀土供应量产生直接的影响。
需要指出的是，在A股上市企业中，盛和资源（600392.SH）以其在国外的稀土矿山而闻名,拥有年产量高达数万吨的稀土资源。近两年，该公司一直在强化海外稀土资源布局，强化供应链。
盛和资源相关人士对财联社记者表示，征求意见稿发布前，公司的稀土矿产品进口不需要指标，按照正常的商业买卖进行即可。如今将进口稀土矿纳入总量控制，有益于进行行业规范。目前，公司国内的稀土指标由中国稀土集团下发，未来稀土进口指标的管理口径尚未明确，公司将持续关注。
前述北方稀土相关人士则表示，我国对稀土出口的限制主要是上游的冶炼分离技术，预计征求意见稿对稀土产品的出口影响有限。
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