国务院总理李强5日在政府工作报告中指出，积极的财政政策要适度加力、提质增效，将从今年开始连续发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿。

3月5日，光大银行金融市场部宏观研究员周茂华对财联社表示，超长期特别国债不计入财政赤字，相对于一般国债资金期限长、资金量大，与建设项目周期长、基础性重大项目资金需求较为匹配，特别国债资金专款专用、精准直达方面特点也较为突出。

同时，特别国债有助于缓解地方财政在重大项目投资方面资金约束，有助于扩大短期有效需求同时增强发展后劲。

在财政政策上，李强总理还表示，今年赤字率拟按3%安排，赤字规模4.06万亿元，比上年年初预算增加1800亿元；一般公共预算支出规模28.5万亿元、比上年增加1.1万亿元；拟安排地方政府专项债券3.9万亿元，比上年增加1000亿元。

政府工作报告强调，今年经济增长预期目标为5%左右，实现今年预期目标并非易事，需要政策聚焦发力、工作加倍努力、各方面齐心协力。

去年已发行1万亿超长期国债

财联社记者注意到，2023年中国已经发行1万亿特别国债。

2023年10月24日，十四届全国人大常委会第六次会议表决通过决议，明确中央财政在2023年四季度增发2023年国债1万亿元，作为特别国债管理。

此次增发的国债全部通过转移支付方式安排给地方，2023年拟安排使用5000亿元，结转2024年使用5000亿元，用于集中力量支持灾后恢复重建和弥补防灾减灾救灾短板，整体提升我国抵御自然灾害的能力。

国家发展改革委2月7日消息显示，2023年1万亿元增发国债项目已于近日全部下达完毕。

周茂华认为，去年和今年两次超长特别国债主要体现在用途方面，由于宏观经济环境变化，超长期特别国债的用途相应进行一定调整。

3月5日，李强总理也强调，现在很多方面都需要增加财政投入，要大力优化支出结构，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障，严控一般性支出。中央财政加大对地方均衡性转移支付力度、适当向困难地区倾斜，省级政府要推动财力下沉，兜牢基层“三保”底线。落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。

地方对超长期国债已有期待

财联社记者注意到，自去年底以来，地方政府对于超长期国债已经有所期待。

据平安证券不完全统计，至少有26个地方政府披露有关超长期国债的信息，共涉及8个省份，分别是河北、河南、江西、宁夏、内蒙、湖南、山东和天津。

2023年12月，中共宁夏回族自治区党委书记梁言顺在区第十三届委员会第六次全会上提到，中央确定明年的增长预期积极稳健，明确支持高风险地区在推动化解债务的同时保持经济平稳发展，今后几年发行超长期特别国债专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

公开信息也显示，过去三个月以来，河北省衡水市枣强县、张家口市察北区、河南省商丘市等地区曾召开专门会议，不同程度提到要“抓好项目谋划、筹备，紧盯地方政府专项债、超长期特别国债等资金投放领域”工作。

对于包括国债资金在内的财政资金，李强总理在政府工作报告中强调，要严肃财经纪律，加强财会监督，严禁搞面子工程、形象工程，坚决制止铺张浪费。各级政府要习惯过紧日子，真正精打细算，切实把财政资金用在刀刃上、用出实效来。