2016年，沙特阿拉伯（以下简称“沙特”）政府发布“沙特阿拉伯2030愿景”和“国家转型计划”，正式揭开经济发展由高度依赖石油资源及其产业向追求经济多元化模式转变的序幕。此后，沙特政府出台了一系列政策举措，尝试打造更为多元化的经济结构，其中加强矿业发展是实现转型和经济多元化的核心内容之一。2024年1月，沙特工业和矿产资源大臣表示，该国未开发的矿产资源储量价值估计已从2016年预测的1.3万亿美元跃升至2.5万亿美元，这些资源包括金、铜、磷酸盐和稀土元素等，这证明该国的矿产资源勘探成效显著。数据变化是过去几年来沙特政府诸多支持其国内矿业发展政策和举措取得的成果，也表明沙特政府正大力支持国内矿业发展，未来将把矿业打造成为国民经济支柱之一。

一、沙特积极调整矿业行业政策

近年来，沙特政府对矿业政策进行了一系列调整，2019年9月，组建了新的工业和矿产资源部，其主要职责为：制定矿业政策并监督政策实施；负责矿业权公开招标事宜；管理矿业权申请、发放、更新、出让、终止等相关事宜；监管矿业权人勘查开采活动，遏制违法行为。设置专业主管部门体现了沙特政府对矿业行业发展更为重视，对该行业的发展也提出了更高要求。而后又重组沙特地质调查局，这一举措使得矿产勘探信息的细节、质量和可用性得以改进。

2021年1月，修订后的《沙特矿业投资法》正式生效。相较于旧法，新矿法有多处修改，呈现出一些新特点。

新矿法将矿产资源划分为A、B、C三类进行管理：A类为金属、贵重和半贵金属矿产；B类为非金属、工业矿产以及原材料；C类为建筑材料。三类矿产资源在许可证申请、费用缴纳方面存在差别。该法律为矿业融资提供了多种渠道，简化了投资程序，改善了投资环境，有利于更好地鼓励和促进矿业投资。

2023年9月，沙特工业和矿产资源大臣表示，该国计划到2030年，将私营部门对采矿业的投资增加到1710亿沙特里亚尔。这是《沙特阿拉伯2030愿景》计划的一部分，彰显了沙特政府大力发展矿业的勃勃雄心。沙特对于矿业政策的一系列调整，为其国内矿业蓬勃发展创造了良好的内外部环境。

二、近年来，沙特在矿业投资、勘探、生产等方面成效显著

（一）巨资投入铝产业并将持续加大投资

2023年11月，沙特宣布，将继续对铝工业进行大规模投资，计划使该国成为全球十大铝生产国之一。沙特工业和矿产资源部副大臣表示，沙特已向铝项目投入至少120亿美元，并计划加倍投资以扩大产能。沙特不仅计划在铝的生产环节加大投资，还计划涉足铝的深加工和下游产业，形成完整的铝产业链。

沙特加强对铝行业的投资这一决策是基于其国内铝土矿储量较为丰富的实际情况以及预计铝在可再生能源、电动汽车和航空工业等领域的需求将会日益增长这一判断做出的，不仅具有战略意义，也具有极高的经济价值。

（二）黄金勘探成效显著且产量持续增长

2023年12月，沙特国家矿业公司（Maaden）宣布，在在产的曼苏拉马萨拉矿山（Mansourah Massarah）南面发现数个金矿床，表明该地区有扩大金矿生产的能力。这些发现沿100公里野外路线分布，是2022年启动的一项勘探计划的首次发现。黄金也是沙特境内储量较为丰富的金属矿种（在阿拉伯国家中位居榜首，在全球位居第15位），上述金矿的发现是沙特卓有成效的矿产资源勘探的一个缩影。

此外，沙特黄金产量也在稳步增长。截止2022年底，其黄金产量已连续第七年保持正增长。沙特工业和矿产资源大臣表示，预计到2030年，沙特的黄金产量将增加一倍以上，达到约100万盎司。

（三）推进各项矿产资源基础性工作

2023年11月，沙特工业和矿产资源大臣表示，沙特已启动一项价值近17亿沙特里亚尔的矿调查计划产勘探地质，仅2023年的支出就达3.7亿沙特里亚尔。2023年12月，沙特工业和矿产资源部副大臣表示，沙特希望推出一个新的电池材料大宗商品交易平台，包括石墨和稀土，正在探索其可能性。2024年1月，在沙特首都利雅得举行的未来矿产论坛上，沙特政府又宣布了一项1.82亿美元的矿产勘探激励计划，作为矿业经济努力的一部分。

总体来看，由于出台了鼓励矿业发展的政策，实施多项切实有效的举措，过去几年里沙特矿业发展成果丰硕、令人瞩目。一方面矿产资源价值大幅升值。2016年，当时的沙特能源部估计，沙特的矿产资源价值超过1.3万亿美元，主要包括东北部的磷酸盐和铝土矿及西部的金、铜和其它稀土元素。到2024年1月，这一数据已经跃升至2.5万亿美元；另一方面，根据沙特工业和矿产资源部的估计，预计该国2023年采矿业收入将比2022年激增35%至18亿沙特里亚尔。

三、沙特矿业发展前景可期

矿业行业是资源富集和资金密集行业。沙特在这两方面均占有优势。首先是沙特国内矿产资源品种较多，包括磷酸盐、铝土矿、金、银、铅、锌、铜、铁矿石以及稀土等，且其中大部分尚未开发、潜力巨大。其次是沙特以雄厚的“石油资本”做后盾，开发国内矿产资源的资金可以得到保证。最后也是最重要的一点，沙特政府将发展矿业作为实现“沙特阿拉伯2030愿景”和“国家转型计划”的主要支柱之一，给予大力支持，加之沙特国内政局稳定、政策日益健全、基础设施完善，吸引了大量外资。据统计，截至2023年末，沙特已经吸引了约320亿美元投资进入该国矿业领域，这也充分说明全球投资人对沙特矿产资源投资开发充满信心。

放眼未来，沙特不仅有望成为全球矿业行业的参与者，更有望成为其中一个关键角色，为全球能源转型和可持续发展作出自己特有的贡献。

（中国金属矿业经济研究院 周匀）