1月19日，国新办举行《新时代的中国绿色发展》白皮书新闻发布会，国家发展改革委副主任赵辰昕表示，大力发展可再生能源。风电光伏发电装机规模不断扩大，风电光伏逐步成为新增装机和新增发电量的主体。截止到2022年底，全国风电光伏发电装机突破了7亿千瓦，风电、光伏发电装机均处于世界第一；2022年风电光伏新增装机占全国新增装机的78%，新增风电光伏发电量占全国当年新增发电量的55%以上，这个比例非常高。 赵辰昕提到，着力提高化石能源清洁高效利用水平。推进煤炭行业供给侧结构性改革，推行煤炭绿色化开采，实施煤电超低排放和节能改造。截止到2021年年底，全国实现超低排放的煤电机组超过了10亿千瓦，节能改造规模近9亿千瓦。推动天然气、电力和可再生能源等替代煤炭，促进终端用能清洁化；实施成品油质量升级专项行动，推动成品油质量达到国际先进水平。另外，还在加快淘汰黄标车和老旧车辆，有效减少污染物的排放。 工业和信息化部副部长辛国斌表示，传统制造业在加快调整优化，“十三五”期间累计退出钢铁落后产能达1.5亿吨以上，水泥过剩产能3亿吨左右，地条钢实现了全面出清。先进制造业不断发展壮大，2021年，我国高技术制造业、装备制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到了15.1%和32.4%，较2012年分别提高了5.7和4.2个百分点。 文字实录如下： 国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人邢慧娜： 各位媒体朋友，大家上午好，欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天，国务院新闻办公室发布《新时代的中国绿色发展》白皮书，同时举行新闻发布会，介绍和解读白皮书的主要内容。 白皮书深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的第二十次全国代表大会精神，全面介绍党的十八大以来中国贯彻新发展理念，推进绿色发展的重大决策部署、实践成就和经验做法，介绍中国建设人与自然和谐共生的现代化的努力和成效，介绍中国积极参与全球生态环境治理、应对气候变化的理念、行动和贡献。 白皮书由前言、正文和结束语三个部分组成，约1.8万字，其中正文包括七个部分，分别是：一、坚定不移走绿色发展之路；二、绿色空间格局基本形成；三、产业结构持续调整优化；四、绿色生产方式广泛推行；五、绿色生活方式渐成时尚；六、绿色发展体制机制逐步完善；七、携手共建美丽地球家园。白皮书以中、英、法、俄、德、西、阿、日等8个语种对外发布，由人民出版社、外文出版社分别出版，在全国新华书店发行。 为了帮助大家更好全面准确地了解白皮书的内容，今天的发布会我们邀请到国家发展改革委副主任赵辰昕先生，工业和信息化部副部长辛国斌先生，自然资源部副部长刘国洪先生，生态环境部副部长赵英民先生，请他们向大家介绍有关情况，并且回答大家关心的问题。 下面，先请赵辰昕先生作情况介绍。 国家发展改革委副主任赵辰昕： 各位记者朋友，大家上午好。很高兴和几位相关部门的领导一起出席今天的发布会，为大家发布和介绍《新时代的中国绿色发展》白皮书。 我手里已经拿到了这本白皮书，这里给大家展示一下。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，作出一系列重大部署，中国的绿色发展取得了重大成就。《新时代的中国绿色发展》白皮书系统总结了十年来中国绿色发展的举措与成效，阐述了中国绿色发展的核心理念和实践经验，内容非常丰富，重点也是很突出的。 刚才主持人已经介绍的白皮书整个结构，这里我再简要地从三个方面向大家介绍一下白皮书的主要内容。 第一，白皮书阐释了新时代中国绿色发展的核心理念 一是坚持以人民为中心的发展思想。把良好生态环境作为最普惠的民生福祉，大力推动绿色生产生活方式，持续改善生态环境质量，让人民有更多的获得感、幸福感、安全感。 二是着眼中华民族永续发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色低碳发展的道路，实现经济效益、生态效益、社会效益同步提升。 三是坚持系统观念、统筹推进。注重处理好发展和保护、全局和局部、当前和长远等一系列关系，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿和增长。 四是共谋全球可持续发展。我们秉持人类命运共同体的理念，始终做全球生态文明建设的重要参与者、重要的贡献者和重要的引领者，为全球可持续发展贡献中国智慧和中国力量。 第二，白皮书系统总结了新时代中国绿色发展的实践和成效 一是生态环境的质量持续稳定向好。十年来，中国累计完成造林9.6亿亩，防沙治沙2.78亿亩，种草改良6亿亩，新增和修复湿地1200多万亩，森林、草原、湿地、河流、湖泊面积都在持续增加，土地荒漠化趋势得到了有效扭转。环境质量在显著改善，2021年，全国地级及以上城市PM2.5年平均浓度由2015年的46微克/立方米降到30微克/立方米，空气质量优良天数的比例达到了87.5%，地表水水质优良断面比例达到了84.9%。这都是一些巨大的变化。 二是经济发展的含金量和含绿量显著提升。战略性新兴产业成为经济发展的重要引擎，2021年高技术制造业占规模以上工业增加值的比重达到了15.1%，比2012年提高了5.7个百分点。绿色产业在蓬勃发展，清洁能源设备生产规模我国是世界第一，2021年节能环保产业产值超过了8万亿元。 三是广泛推行绿色生产方式。工业、农业、服务业绿色化水平全面提升，能源结构持续优化，交通运输更加绿色低碳，资源利用效率也在大幅提高。2012年以来，中国清洁能源消费的比重由14.5%升到2021年的25.5%，煤炭消费比重由68.5%降到了56.0%，我们以年均3%的能源消费增速支撑了年均6.6%的经济增长，单位GDP能耗下降26.4%，我们是全球能耗强度降低最快的国家之一。 四是积极倡导绿色生活方式。我们推动全民提升节约意识、提升环保意识、生态意识，自觉践行绿色低碳的生活方式，形成推进绿色发展的良好社会氛围。 五是体制机制进一步完善。通过加强法治建设、强化监督管理、健全市场化的机制，为绿色发展提供了坚强有力的保障。 第三，白皮书用大量的事实阐明，中国携手世界共建美丽地球家园 地球是全人类赖以生存的唯一家园，建设美丽家园是人类的共同梦想。中国以积极的建设性姿态参与全球气候谈判进程，为《巴黎协定》达成和落实作出了历史性的贡献。我们积极开展应对气候变化南南合作，推进共建绿色“一带一路”，广泛务实开展绿色国际合作，共同推动全球可持续发展。 中国将坚定不移地走绿色发展道路，建设人与自然和谐共生的现代化，与世界各国团结合作，共同建设更加清洁、美丽的世界。 关于白皮书的要点，我就先简单做这些介绍。下面我愿意和相关部门的同事一起回答大家关心的问题。谢谢。 邢慧娜： 谢谢赵主任的介绍。下面欢迎大家提问，提问前请通报所在的新闻机构。 问： 能源低碳化是减少空气污染、控制温室气体排放的关键，过去十年，中国如何统筹能源安全与绿色低碳转型，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系?谢谢。 赵辰昕： 确实，人类要生存发展离不开能源，要实现绿色发展就要大力推动能源生产和利用方式的变革。新时代的十年，中国加快能源生产和利用方式的变革，推动能源安全保障能力持续增强，也推动绿色低碳水平大幅提升，为实现经济社会高质量发展提供了重要支撑。我简单从几方面作介绍。 一是强化能源供应保障能力。我们坚守能源安全底线，推动形成煤、油、气、电、核以及可再生能源多轮驱动的能源生产体系。根据国家统计局和国家能源局近日公布的数据，我国原煤、原油、天然气、电力的供应近些年都有高质量的稳步增长。前两天在国新办，我们委的连维良副主任、能源局章建华局长在这里也开了新闻发布会，介绍了更详细的情况，所以这方面我就不详细说更多了。通过这些努力，我们高质量保证了产量增长，有效保障了国家能源安全。 二是大力发展可再生能源。风电光伏发电装机规模不断扩大，风电光伏逐步成为新增装机和新增发电量的主体。截止到2022年底，全国风电光伏发电装机突破了7亿千瓦，风电、光伏发电装机均处于世界第一；2022年风电光伏新增装机占全国新增装机的78%，新增风电光伏发电量占全国当年新增发电量的55%以上，这个比例非常高。落实可再生能源发电全额保障性收购制度，这方面也采取了很多的措施，完全能够落实，可再生能源电力消纳责任权重考核我们也一直在开展，可再生能源利用效率在显著提升。 三是着力提高化石能源清洁高效利用水平。推进煤炭行业供给侧结构性改革，推行煤炭绿色化开采，实施煤电超低排放和节能改造。截止到2021年年底，全国实现超低排放的煤电机组超过了10亿千瓦，节能改造规模近9亿千瓦。推动天然气、电力和可再生能源等替代煤炭，促进终端用能清洁化；实施成品油质量升级专项行动，推动成品油质量达到国际先进水平。另外，还在加快淘汰黄标车和老旧车辆，有效减少污染物的排放。 统筹能源安全和绿色低碳转型，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系，这是一个大题目，是需要长期坚持的目标和方向。我们将在现有工作的基础上，持之以恒不懈努力，认真贯彻落实党的第二十次全国代表大会精神，深入推进能源革命，为经济社会绿色低碳转型提供更加有力的支撑。谢谢。 问： 党的第二十次全国代表大会报告提出，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，并就发展方式绿色转型作出系列重要部署。请问，新时代我国工业和信息化领域绿色低碳转型的成效如何?谢谢。 工业和信息化部副部长辛国斌： 党的第二十次全国代表大会为推动制造业绿色发展作出了重要部署，为工业和信息化领域绿色低碳转型进一步指明了方向。党的十八大以来，我们认真贯彻落实习近平生态文明思想，完整准确全面贯彻新发展理念，采取了一系列政策举措，取得了明显进展。 首先，产业结构调整取得了明显成效。传统制造业在加快调整优化，“十三五”期间累计退出钢铁落后产能达1.5亿吨以上，水泥过剩产能3亿吨左右，地条钢实现了全面出清。先进制造业不断发展壮大，2021年，我国高技术制造业、装备制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到了15.1%和32.4%，较2012年分别提高了5.7和4.2个百分点。 其次，能源资源的利用效率持续提升。各有关方面大力推进工业节能降耗，2021年，我们的钢铁、电解铝、水泥熟料、平板玻璃等单位产品综合能耗较2012年降低了9%以上，全国火电机组每千瓦时煤耗降到了302.5克标准煤，均处于世界领先。同时，积极开展资源综合利用，据初步测算，2021年，大宗工业固废综合利用量在21亿吨左右，综合利用率较2012年提高了近10个百分点，成效非常明显。 第三，绿色供给能力显著增强。推进绿色低碳产业链强链补链和产业基础再造，积极开展关键技术攻关，百万千瓦水轮发电机组顺利投产发电，多晶硅、硅片、电池、组件产量全球占比均超过了70%。积极推进交通运输工具绿色转型，新能源汽车产销量连续8年居全球第一，2022年新能源汽车产量超过了700万辆，LNG、甲醇等绿色动力船舶的国际市场份额接近50%，绿色建材在城乡领域也得到了较好的推广和使用，特别是我们组织绿色建材下乡，取得了积极的反响。 第四，数字化、绿色化融合水平不断提高。数字技术与制造业快速融合发展，重点领域关键工序数控化率由2012年的24.6%提升到了2021年的55.3%。我们还持续优化新型基础设施能效，目前5G基站的单站能耗比商用初期降低了20%以上，培育了153个国家绿色数据中心，全国规划在建的大型以上数据中心平均设计PUE值已经降到了1.3。 下一步，我们将认真贯彻落实党的第二十次全国代表大会精神，站在人与自然和谐共生的高度来谋划发展，大力推动实施工业领域碳达峰行动，构建绿色低碳技术体系、绿色制造支撑体系，推进工业向产业结构高端化、能源消费低碳化、资源利用循环化、生产过程清洁化、制造流程数字化、产品供给绿色化方向转型发展。 谢谢。 问： 近年来，绿色产业受到广泛关注，已成为经济增长的新动能。中国目前在绿色产业发展方面采取了哪些措施，发展状况如何?谢谢。 赵辰昕： 大力发展绿色产业，壮大和培育绿色发展的新动能是加快发展方式绿色转型的重要途径。新时代的十年，我国各地区各部门以强化资源节约和环境保护为契机，推动绿色产业持续发展壮大。我也摆一些事实： 第一，加大生态环境保护的力度，创造了巨大的市场需求。党的十八大以来，我们深入打好污染防治攻坚战，加强生态系统保护和修复，推动传统产业绿色改造升级，大力发展清洁能源，为绿色产业提供了重大的发展机遇。特别是在“双碳”政策的背景下，绿色产业发展进一步提速。近年来，节能环保产业产值年均增长10%以上；清洁能源设备生产规模我们居世界首位。刚才辛部长已经讲了，新能源汽车产销量已经连续8年位居全球第一。 第二，我们运用各类政策工具，发挥激励和引导作用。我们各部门一起配合，通过财政、税收、价格等政策措施，支持绿色产业的发展。十年来累计安排中央预算内投资1000多亿元支持环境基础设施建设，“十三五”期间中央层面年度安排生态保护补偿资金近2000亿元。实施50余项税费优惠政策，不断完善资源环境价格机制。建立绿色产品评价标准体系，加大政府绿色采购力度，引导促进绿色产品消费。 第三，强化绿色技术创新，推动绿色技术产业化。中国持续加大科技创新力度，截至2021年年底，中国节能环保产业有效发明专利4.9万件，新能源产业有效发明专利6万件，分别是2017年年底的1.6倍和1.7倍，这个增幅也是比较快的。形成了覆盖节能、节水、环保、可再生能源等领域的绿色技术装备制造体系，新能源、污染治理、环境监测等多个领域的技术达到了国际先进水平，技术引领产业发展越来越快。 第四，大力发展绿色金融，为绿色产业提供资金支持。完善绿色金融政策，推动形成多层次的绿色金融产品和市场体系。截至2021年年底，中国本外币绿色信贷余额是15.9万亿元，绿色债券存量余额超过1.1万亿元，规模均居全球前列。 绿色产业已经成为经济增长的新动能，正在展现勃勃生机。绿色产业发展也需要方方面面的关注和支持，从政府层面，我们会加大政策引导和推动力度，持续加大对绿色产业的支持力度，推动绿色产业持续健康更好地发展。 谢谢。 问： 这些年来，我们能切身感受到生态环境越来越好，绿水青山越来越多，一幅幅人与自然和谐共生的美景不断展现出来。请问在以生态环境保护推动建设生态宜居美丽家园，加快绿色低碳发展方面做了哪些工作?取得了哪些成效?下一步还有哪些举措?谢谢。 生态环境部副部长赵英民： 建设生态文明、加强生态环境保护，不仅可以满足人民群众日益增长的对优美生态环境的需要，而且可以推动实现高质量发展、绿色低碳发展。在习近平生态文明思想的科学指引下，我们从坚决向污染宣战到坚决打好污染防治攻坚战，再到深入打好污染防治攻坚战，过去这十年，中国生态环境保护的措施之实、力度之大、成效之显著前所未有，在建设生态宜居美丽家园、实现绿色低碳发展方面，归纳起来有四项重点工作。 一是着力解决突出的生态环境问题。我们坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，持续改善生态环境质量，全国地级及以上城市的细颗粒物，也就是PM2.5，年均浓度从2015年的46微克/立方米降到了去年全年29微克/立方米，中国成为全球空气质量改善最快的国家。全国Ⅰ-Ⅲ类优良水体断面比例去年达到了87.9%，土壤风险得到了有效管控，全面禁止洋垃圾入境，实现了固体废物“零进口”的目标；加大生态系统保护修复力度，生物多样性保护取得扎实成效，人民群众生态环境的获得感幸福感安全感显著增强。 二是积极开展美丽中国建设实践。实施加强生态环境保护推进美丽中国建设系列举措，落实京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角地区以及长江、黄河流域等国家区域重大战略，加强区域生态环境联建联防联治，打造绿色发展高地和美丽中国先行区；协同推进重点领域创新示范，建设首批18个美丽河湖、8个美丽海湾，在113个地级及以上城市和8个特殊地区开展“无废城市”建设；开展生态文明建设示范创建，目前全国已经建设468个国家生态文明建设示范区、187个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，美丽中国的多彩画卷生动展现。 三是大力推进绿色低碳发展。把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，印发实施《减污降碳协同增效实施方案》，加强源头防控，实施“三线一单”生态环境分区管控制度，持续深化环评管理，严把环境准入关；推进工业、交通运输、城乡建设、农业等重点领域减污降碳协同增效，推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，启动首个减污降碳协同创新区建设。发布《公民生态环境行为规范(试行)》，大力倡导绿色低碳的生活方式。 四是深度参与全球生态环境治理。中国成功举办了《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议，特别是前不久顺利进行了第二阶段会议，国际社会达成了“昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架”，开辟了中国引领全球环境治理的新实践，因为中国是COP15主席国，这也是中国首次在国际重要环境公约当中担任主席国，推动国际社会谈判并且达成共识，取得成功。推动《联合国气候变化框架公约》第27次缔约方大会取得积极成果，深入推进绿色“一带一路”建设，倡导建立了“一带一路”绿色发展国际联盟和“一带一路”生态环保大数据服务平台，务实开展多双边环境合作，积极开展生态保护和气候变化领域的南南合作，为维护全球可持续发展作出了积极贡献。 下一步，我们将深入学习贯彻党的第二十次全国代表大会精神，锚定美丽中国建设目标，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，努力推动建设人与自然和谐共生的中国式现代化。谢谢。 问： 中国人口众多，在推进现代化建设的进程中将长期面临尖锐的人地矛盾。面对这样的现实，请问我国在统筹土地开发和保护等方面将采取哪些举措，以促进发展方式的绿色转型，实现社会的可持续发展。谢谢。 自然资源部副部长刘国洪： 大家知道，人多地少是我们国家的基本国情，要实现经济社会可持续发展，在土地利用和保护上唯一的出路就是严格保护耕地、节约集约用地。我们采取的政策措施概括起来就是四句话：一是严控增量，二是盘活存量，三是优化结构，四是提升效率。下面我介绍一下。 一是严控增量。耕地是粮食生产的命根子，是最为宝贵的资源。我们必须始终坚持最严格的耕地保护制度，实施最严格的用途管制，从源头上控制各类建设对耕地等各种农用地的占用，“十四五”期间全国新增建设用地规模将控制在2950万亩，比“十三五”期间压减300万亩。 二是盘活存量。我们改革土地利用计划管理方式，坚持土地要素跟着项目走，实施增量安排与存量盘活挂钩，倒逼各地盘活存量。这个机制从2018年实施以来，五年间全国共消化“批而未供”(即审批以后没有供应出去)，以及供应以后闲置的土地，共计2200多万亩，这相当于年度新增安排计划规模的3倍多。应该说，这个成效还是非常明显的。 三是优化结构。在城镇用地方面，我们着力推动城镇低效用地再开发，用“存量”来换“增量”。鼓励地上和地下空间立体开发，用“地下”来换“地上”。在农村用地方面，我们大力推广全域土地综合整治，在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，因地制宜把山上的耕地逐步调整到山下，山下的果树林木尽量调整上山上坡，用“山上”换“山下”，也就是用结构优化释放出空间。 四是提升效率。深入推进城乡统一的建设用地市场建设，完善国有土地有偿使用制度，大力推动工业用地出租和出让相结合的制度。健全土地二级市场，修订基础设施用地控制标准，扩大基础设施用地有偿使用范围，要努力用资金和技术换空间。开展自然资源节约集约示范县(市)创建活动，引导全社会提高节约集约用地的意识。“十四五”期间，我们努力推动全国单位GDP建设用地使用面积，也就是我们常说的“地耗”要下降15%左右。 党的第二十次全国代表大会报告提出，要加快发展方式绿色转型，实施全面节约战略。我们将继续完善包括土地在内的各类自然资源的节约集约利用政策体系，不断提高节约集约利用的水平，努力用最少的资源环境代价取得最大的经济社会效益。 谢谢。 问： 白皮书第四章“绿色生产方式广泛推行”当中提到了我国在培育绿色制造典型方面的一些数据，我关注到我国自“十三五”以来开始部署绿色制造体系建设的工作。请问目前这项工作的进展如何，对我国的绿色发展有什么样的特殊意义?后续还将如何深入推行绿色制造?谢谢。 辛国斌： “十三五”以来，在有关部门的大力支持和协同配合下，我们以重大工程和项目为牵引，以绿色工厂、绿色产业链和绿色工业园区建设为纽带，以节能、减排、增效为目标，持续开展绿色制造体系建设。截至目前，我们国家层面培育了2783家绿色工厂、296家绿色供应链企业、223家绿色工业园区，推广近2万种绿色产品，初步测算，绿色工业园区平均固废处置利用率超过了95%，一大批绿色工厂能耗水平优于国家能耗限额标准的先进值，逐步构建起从基础原材料到终端消费品的全链条绿色产品供给体系。 至于说对绿色发展有什么特殊意义，我们理解，有以下几方面：绿色制造是推动制造业高质量发展、构建现代化产业体系的内在要求，是破解资源环境约束瓶颈、实现可持续发展的根本路径，是推动资源节约集约利用、实现安全发展的有力保障，是顺应技术进步趋势、推动经济结构优化升级的必然选择，也是满足人民群众日益增长的优美生态环境需求、促进人与自然和谐共生的重要体现。 下一步，我们将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，着力从以下五个方面深入推行绿色制造。 一是健全完善绿色制造和服务体系。结合新形势新任务新要求，制定出台加快推动制造业绿色高质量发展的指导意见。统筹部署绿色制造推进工作，打造梯度的绿色制造标杆培育机制。 二是构建绿色低碳升级改造政策体系。持续坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，统筹用好中央和地方财税、金融等各类政策资源，形成多层次、多元化、一揽子的支持政策体系，支持引导企业实施绿色低碳升级改造。 三是强化绿色低碳标准的引领。制定出台工业和信息化领域绿色低碳标准化指导意见，充分发挥各行业标准化技术组织作用，加快相关标准的制修订。 四是建立数字赋能绿色制造的引导机制。加快推进数字化、绿色化协同转型，推动人工智能、物联网、云计算、数字孪生等新一代信息技术在制造领域的深度应用。 五是深化绿色制造的国际交流合作机制。依托现有的多双边合作机制，围绕绿色低碳技术创新、成果转化、政策标准等方面加强沟通交流，务实推进合作发展。谢谢。

国新办今日举行新闻发布会，国家发展改革委副主任连维良，国家能源局局长章建华，中国气象局副局长张祖强出席发布会，介绍目前能源保供确保温暖过冬有关情况，并回答记者提问。 国家发改委副主任连维良表示，现阶段我国保暖保供工作取得了阶段性成效。全国能源供应有保障，价格平稳。 能源增产增供取得明显成效。在确保安全的前提下推动煤炭稳产保供，供暖季煤炭日产量稳定在1200万吨以上。充分挖掘油气增产潜力，全年天然气增产超过100亿立方米。持续提升电力供给能力，各类发电装机增加2亿千瓦以上。 能源储备和顶峰保供能力显著增强。持续加强天然气储备能力建设，全国储气能力超过320亿立方米，入冬前实现应储尽储，目前剩余可动用储气量200亿立方米。煤炭储备能力建设大幅提升，政府可调度煤炭储备5000万吨，全国统调电厂存煤保持在1.75亿吨的高位。 民生用能保供稳价有力有效。提前落实保供资源，发电供热用煤、民生用气中长期合同实现全覆盖，合同履约和运力保障水平持续提升。推动电煤中长期合同价格稳定在合理区间，居民用电严格执行政府定价，管道天然气覆盖范围内居民用气执行门站价格政策，民生用能量足价稳。 经济社会发展用能需求得到较好保障。供暖季以来，全国日均调度发电量236.2亿千瓦时，最大日发电量255亿千瓦时，全社会电力供需总体平衡；全国日均用气量11.5亿立方米，最大日用气量13亿立方米，为经济社会发展提供了有力支撑。 以下为记者问答环节： 问：当前国际能源形势复杂严峻，供应也是持续紧张。我国能源安全稳定可靠供应是否有所保障？另外，新一轮冷空气即将来袭，春节临近，对我国居民温暖过冬是否也有相应的保障措施？ 连维良： 去年以来，全球能源供应紧张、价格大幅度上涨，所以我国能源保供的压力明显增大。在党中央、国务院坚强领导下，我国出台了一系列有力有序的应对措施，能源保供稳价取得了明显成效。我前面介绍时已经讲到，我国能源安全稳定可靠供应是有保障的。之所以说有保障，主要体现在五个方面，具体说就是“五个有”：一是增产增供有空间，二是外购资源有长协，三是重要品种有储备，四是稳定价格有政策，五是应急保供有机制。 首先是增产增供有空间。煤炭是我们的基础能源，这些年我们通过上大压小、增优汰劣，煤炭先进产能明显增加。电力的供给能力稳步提升，现在我们全国的各类发电装机总量达到了26亿千瓦，油气持续增储上产，现在我们原油产能提升到每年2亿吨以上，天然气产能提升到每年2200亿立方米以上。 二是资源外购有长协。大家都很关心，我国能源供应，特别是原油、天然气有一定比例的进口，这一部分会不会受到国际市场的影响？这里我们有必要给大家说明，现货部分会受到影响，但是长协部分相对稳定。我们遵循国际惯例和市场规律，主要通过长协锁定进口资源，比如我们的天然气，进口的天然气大部分是通过长协来保障，这样可以有效管控和防范供需短缺和价格大幅度波动的风险。 三是重要品种有储备。这些年大幅度增加对储备能力建设的投入。现在我们的天然气储备能力已经超过320亿立方米，采暖季前做到了应储尽储，现在采暖季已过半，储气库仍有可动用储气量200亿立方米。煤炭现在有5000万吨左右的政府可调度储备，大家很关心的电厂存煤，目前稳定在1.75亿吨左右的高位，可用天数达到22天，可以有效保障调峰顶峰的需要。 四是稳定价格有政策。能源价格稳定对保障民生和经济平稳运行意义重大，煤炭的价格形成机制进一步完善，电煤价格运行在合理区间。煤电上网电价市场化改革稳步推进，煤、电价格的传导机制逐步完善。居民用电用气严格执行政府定价，价格保持稳定。 五是应急保供有机制。统筹做好煤炭、天然气、电力、成品油等各种能源品种的互济互保，能源顶峰保供能力稳步提升。需求侧负荷管理预案进一步完善，坚决做到非极端情形不限电、不限气，极端情况下限电不拉闸、限气不关阀，牢牢守好民生用能底线。 关于你讲到的近期冷空气过程和“双节”能源供应，冷空气过程一方面将提升采暖用能需求，另一方面如果出现雨雪冰冻天气，会影响到煤炭的生产和运输，影响到电力输送。但是根据往年的经验，春节前后的能源总需求将有所下降，满足因降温增加的采暖需求有可靠的资源保障。即使极端情况下，出现超预期的居民用能需要，我们可以启动压非保民预案，确保民生用能不受影响。可以说，人民群众温暖过冬、祥和过年的能源保障是安全可靠的。 面对这一轮冷空气过程，我们也不能掉以轻心，要坚持底线思维，积极应对，重点是做到四个“保”：保正常生产、保正常运输、保顶峰出力、保个案快速处置。 一是保正常生产。针对雨雪可能导致的停产减产，指导能源企业提前制定预案，在确保安全的前提下争取产量不减或少减。二是保正常运输。主要是指导北方地区的发电供热企业、港口做好冻煤卸车工作，确保煤炭运输大通道和关键枢纽畅通。三是保顶峰出力。加强统筹调度，增加高峰期的顶峰资源供应，确保极端降温情况下的增量民生用能需求。四是保个案快速解决。加强对个案问题的监测预警，及时发现苗头性、倾向性问题，一个不放过，及时协调解决个案问题。 问：去年以来，全球能源价格持续高位震荡，特别是欧洲电价、气价大幅飙升。我国能源大量依靠进口，在这种情况下，如何确保能源价格的基本稳定？ 连维良： 我国是能源生产大国、消费大国，也是进口大国，在严峻外部环境下，实现能源保供稳价，特别是稳价，十分不易。过去一年的成效也实属不易。能够做到这一点，关键是认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续加强能源产供储销体系建设，把能源保供稳价作为系统工程，多措并举地推动落实，具体体现为“四个着力”： 着力增加有效供应。增加供应是稳定价格的前提，大力推动释放先进产能，提高能源生产能力。支持企业在确保安全的前提下满负荷生产，增加有效供应。加强运输协调，做好产运需衔接。 着力完善价格机制。科学定价机制是稳定价格的核心。创新完善煤炭市场价格形成机制，明确中长期交易价格合理区间。深化煤电上网电价市场化改革，合理调整煤电上网电价区间范围。坚持保障民生，居民用电严格执行政府定价，管道气覆盖范围内的居民用气执行门站价格政策。 着力用好中长期合同。签订中长期合同是对冲价格波动影响的重要措施。鼓励国内企业早签多签进口长协，提前锁定进口资源。全面提升国内长协的签约履约率，可以说能源中长期合同已经成为保供稳价的“压舱石”。 着力发挥能源企业保供关键作用。各类能源企业克服困难，努力增产增供。政府尽力帮助能源企业疏解困难，通过中长期合同控制成本，通过落实价格政策合理疏导成本，加大财政、税收、金融支持力度，有效缓解一些企业的阶段性经营困难，为能源保供稳价创造了良好条件。 问：本周新一轮的雨雪天气将带来大幅降温，想请问当前能源生产保障供应的总体情况是怎样的？ 章建华： 按照党中央、国务院关于做好能源保供稳价的决策部署，我们会同有关方面提前部署、早作准备，全力以赴做好迎峰度冬煤炭、电力、油气供应等各项工作。 2022年，我们坚持优化调整煤炭结构，积极发展先进产能，淘汰落后产能，煤炭供给弹性显著增强，全年日均产量保持在合理水平。全力保障电力安全稳定供应，全年煤电投产超3000万千瓦、开工超5000万千瓦，全国统调电厂存煤保持历史高位。全力推动油气增储上产，油气产量超额完成“七年行动计划”阶段性目标，原油产量重回2亿吨，天然气产量超过2200亿立方米、连续6年增产超百亿立方米。 入冬以来，能源供应经受住多轮寒潮天气的考验，12月以来，煤炭产量保持稳定，电煤库存保持在1.75亿吨左右；全国用电负荷稳定在11亿千瓦左右、最高达到11.59亿千瓦，发电量同比增长5.8%；入冬以来天然气日供应量超过12亿方的天数达到38天，地下储气库1.7亿方/日以上顶峰采气连续20天。目前，全国煤炭、电力和天然气消费，均在尖峰水平上有所回落，供需形势总体平稳、可控。当前采暖季能源保供在资源总量、区域平衡上是有保障的。各级政府、各类能源保供企业均成立了应急保供机制。

今日，国家统计局新闻发言人付凌晖就2022年11月份国民经济运行情况回答媒体关注问题。 付凌晖表示，从下阶段情况看，近期全球大宗商品价格涨幅虽有所回落，但总体上仍处于高位，对国内价格的输入性影响犹存；国内经济逐步恢复，市场需求扩大，加之元旦、春节“两节”临近，猪肉、鲜菜、鲜果价格可能出现季节性上涨，会一定程度加大价格上涨压力。尽管存在一定压力，但我国市场供给能力强大，保供稳价措施有力，物价有望继续保持总体稳定。11月份，CPI中能源价格同比上涨5.6%，涨幅比上月回落0.3个百分点。还要看到，面对经济下行压力，我国没有采取“大水漫灌”的强刺激政策，也有利于保障市场价格平稳。 他还表示，尽管受短期因素影响，工业生产形有波动，但势仍平稳。下阶段，随着优化疫情防控措施显效，稳经济一揽子政策和接续措施落实落细，正常生产生活秩序逐步恢复，交通能源等要素保障继续加强，工业生产将逐步恢复，企业经营预期改善，工业经济有望稳定发展。 以下为发布会实录： 11月份国民经济运行情况发布后，我们陆续收到媒体关注问题，现回答如下： 1.11月主要指标增速有所回落，主要原因是什么？如何评价11月份经济形势？ 答：11月份，国际环境更趋复杂严峻，外需收缩进一步显现，国内疫情大面积反弹，需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”加大，对经济运行制约明显。面对新情况新挑战，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门高效统筹疫情防控和经济社会发展，切实抓好疫情防控优化政策和稳经济各项政策举措落实，国民经济总体上保持恢复态势，市场价格涨势平稳，新动能持续成长，民生保障有力，社会大局保持稳定。 一是工农业稳定增长。各方面高度重视农业生产，加大对粮食生产的支持力度，全年粮食实现增产丰收。全年粮食产量13731亿斤，比上年增长0.5%，连续8年稳定在1.3万亿斤以上，为稳定市场价格、有效保障民生提供有力支撑。工业生产受疫情等多重因素影响，11月增速有所放缓，但从累计看，保持基本稳定。1—11月份，规模以上工业增加值同比增长3.8%，比1—10月份略有回落。 二是投资规模继续扩大。各方面持续加大稳投资力度，加快推进重大项目建设，投资增长总体稳定。1—11月份，固定资产投资（不含农户）同比增长5.3%。大项目投资较快增长。1—11月份，全国亿元及以上项目投资同比增长11.9%，比全部投资高6.6个百分点。 三是市场价格总体稳定。在全球粮食和能源价格大幅上涨、输入性通胀压力较大的情况下，各地区各部门压实“米袋子”“菜篮子”责任制，完善重要民生商品价格调控机制，市场保供稳价扎实有效，居民消费价格温和上涨。11月份，居民消费价格同比上涨1.6%，涨幅比上月回落0.5个百分点；其中扣除食品和能源的核心CPI上涨0.6%，涨幅与上月持平。我国价格形势保持平稳，与欧美等主要经济体7%以上的高通胀形成了鲜明对比，实属不易。 四是高水平开放继续显效。在世界经济下行压力加大、全球贸易动能转弱背景下，我国积极扩大开放，外贸发展韧性彰显。1—11月份，货物进出口总额同比增长8.6%，其中出口增长11.9%。贸易结构持续优化。1—11月份，一般贸易进出口额占进出口总额比重为63.8%，同比提高2.2个百分点。市场多元化发展态势良好。1—11月份，对“一带一路”沿线国家合计进出口同比增长20.4%。 五是新动能积蓄增强。新发展理念深入贯彻落实，产业升级发展持续，新动能继续壮大。高技术产业发展态势较好。1—11月份，规模以上高技术制造业增加值同比增长8.0%，快于全部规模以上工业4.2个百分点；其中航空航天器及设备制造业、电子及通信设备制造业分别增长10.7%、13.5%。智能绿色产品增长较快。1—11月份，充电桩、风力发电机组、民用无人机、光纤产量同比分别增长92.7%、39.0%、30.4%、21.0%。 六是民生保障不断加强。各方面持续加强基本民生保障，强化重点产品生产供应，加强能源保供，积极满足群众生活需要。基本生活消费品产销稳定增长。1—11月份，农副食品加工业、食品制造业增加值同比分别增长1.0%、2.6%；限额以上单位粮油食品类、饮料类商品零售额分别增长8.5%、5.3%。能源生产持续增加。1—11月份，原煤、原油、天然气产量同比分别增长9.7%、3.0%、6.4%，有效保障生产和居民生活用能。 总的看，11月份我国经济顶住疫情反弹等多重压力，总体上保持恢复态势。但国际环境复杂演变，世界经济继续走弱，国内疫情反弹影响加大，市场需求不足，经济恢复动能减弱。下阶段，要深入贯彻落实中国共产党第二十次全国代表大会会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，扎实落实稳经济各项政策措施，着力稳增长、稳就业、稳物价，着力激发市场活力，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。 2.今年以来，各部门出台一系列政策措施促进投资增长，从前11个月情况看，稳投资政策效果如何？当前，国内外不稳定不确定因素较多，下阶段投资持续增长态势能否保持？ 答：今年以来，各地区各部门加力落实稳经济一揽子政策和接续措施，高效发挥有效投资重要项目协调机制作用，用足用好专项债和政策性开发性金融工具，稳投资政策持续发力，投资增长总体平稳。1—11月份固定资产投资同比增长5.3%。主要呈现以下特点： 一是制造业投资较快增长。各地区加强制造业补链强链，积极推进新能源、集成电路、生物医药等重大项目开工建设，有力支撑制造业投资增长。1—11月份，制造业投资同比增长9.3%，快于全部投资4.0个百分点。企业加快转型升级，加大设备更新改造，也带动制造业投资增长。1—11月份，装备制造业投资同比增长19.4%，制造业技改投资增长9.1%，均保持较快增长。 二是基础设施投资增长加快。地方专项债发行使用加快，政策性开发性金融工具资金有效投放，交通、水利、能源、物流、农业农村等基础设施和新型基础设施建设加快推进，基础设施投资加快增长。1—11月份，基础设施投资同比增长8.9%，比1—10月份加快0.2个百分点，自5月份以来已连续7个月加快。 三是高技术产业投资快速增长。经济转型升级持续推进，高技术产业发展向好，相关投资不断壮大。1—11月份，高技术产业投资同比增长19.9%，快于全部投资14.6个百分点。其中，医疗仪器设备及仪器仪表制造业、电子及通信设备制造业投资分别增长28.3%、28.2%；科技成果转化服务业、研发设计服务业投资分别增长26.1%、21.2%。高技术产业投资快速增长，有利于优化供给结构，促进产业升级发展。 四是民生领域投资增势良好。党中央高度关注民生发展，各地区各部门积极增加民生投入，为满足居民公共服务需要提供有效保障。1—11月份，电力热力燃气及水生产和供应业、公共设施管理业投资同比分别增长19.6%、11.6%；社会领域投资增长12.5%，其中教育、卫生投资分别增长7.5%、29.3%，均明显快于全部投资。 下阶段，外部环境复杂严峻，国内经济仍面临下行压力，投资增长存在制约，但我国长期向好基本面没有改变，发展空间广阔，投资潜力巨大，随着稳投资政策持续落地见效，重大项目加快建设，设备更新改造加快落地，投资有望保持持续增长。从先行指标看，1—11月份，新开工项目计划总投资同比增长20.3%，继续保持较快增长。 3.11月份工业生产增速出现回落，主要原因是什么？如何评价11月份工业生产情况？对下阶段工业生产走势，如何看？ 答：11月份，规模以上工业增加值同比增长2.2%，比上月回落2.8个百分点。工业生产下滑是多重因素共同作用的结果，既有国内疫情反弹、工业生产循环受到冲击的原因，也有世界经济收缩放缓、出口下滑拖累的影响，还有企业产销衔接不畅、经营困难增多的因素。但从1—11月份看，工业生产保持总体稳定，升级发展态势持续，新动能继续成长。从未来发展看，我国工业成长空间依然广阔，助力实体经济发展政策作用下，工业经济将继续平稳增长。 一是从累计看，工业生产总体稳定。工业累计增速保持平稳。1—11月份，规模以上工业增加值同比增长3.8%，比1—10月份回落0.2个百分点。多数行业和地区工业保持增长。1—11月份，41个大类行业中，28个行业保持增长，占68.3%；31个省（区、市）中，25个地区规模以上工业增加值保持增长，占80.6%。 二是从结构看，工业转型升级态势持续。尽管外部环境复杂严峻，全球产业链供应链调整，脱钩断链压力加大，但我国创新发展不断加强，工业制造业升级发展持续。高技术制造业增长较快。1—11月份，高技术制造业增加值同比增长8.0%，快于全部规模以上工业4.2个百分点。装备制造业增势较好。1—11月份，装备制造业增加值同比增长6.2%，快于全部规模以上工业2.4个百分点。工业新动能持续成长。1—11月份，移动通信基站设备、工业控制计算机及系统产量同比分别增长22.2%、16.8%。 三是从前景看，工业发展空间广阔。我国工业发展基础雄厚，拥有最完整的产业体系，产业配套能力强，规模优势明显，国际竞争力不断提升，有利于应对各种风险挑战、不断拓展市场。从需求看，我国拥有全球最具成长性的内需市场，超大市场空间广阔，加快构建新发展格局将释放巨大发展潜力。在全球能源利用加快转型的背景下，我国积极推进绿色能源产品使用，加大市场培育，效果不断显现。1—11月份，新能源汽车、太阳能电池产量同比分别增长100.5%、44.1%。 这些情况说明，尽管受短期因素影响，工业生产形有波动，但势仍平稳。下阶段，随着优化疫情防控措施显效，稳经济一揽子政策和接续措施落实落细，正常生产生活秩序逐步恢复，交通能源等要素保障继续加强，工业生产将逐步恢复，企业经营预期改善，工业经济有望稳定发展。 4.11月CPI同比涨幅回落，主要原因是什么？如何看待当前的价格形势？在全球经济增长放缓，国际大宗商品价格仍在高位运行的背景下，我国CPI未来走势会如何？ 答：11月份，我国居民消费价格继续保持温和上涨态势，CPI同比上涨1.6%，涨幅比上月回落0.5个百分点；环比由上月上涨0.1%转为下降0.2%。扣除食品和能源的核心CPI同比上涨0.6%，涨幅与上月持平。 CPI涨幅回落，主要是由于食品价格涨幅回落的影响。11月份，食品价格同比上涨3.7%，涨幅比上月回落3.3个百分点，其中猪肉和鲜菜价格回落尤为明显，拉低CPI涨幅。一是猪肉供给增加影响显现。临近年底生猪出栏节奏加快，加之中央储备猪肉投放调节效应继续显现，市场压栏惜售情况有所缓解，带动猪肉价格回落。11月份，猪肉价格同比上涨34.4%，涨幅比上月回落17.4个百分点；环比连续上涨7个月后转为下降0.7%。二是鲜菜供应较为充足。天气条件较好，对鲜菜生长较为有利，鲜菜供给增加，拉低鲜菜价格。11月份，鲜菜价格同比下降21.2%，降幅比上月扩大13.1个百分点；环比下降8.3%，扩大3.8个百分点。从非食品价格看，保持基本稳定。11月份，非食品价格同比上涨1.1%，涨幅与上月持平。 从下阶段情况看，近期全球大宗商品价格涨幅虽有所回落，但总体上仍处于高位，对国内价格的输入性影响犹存；国内经济逐步恢复，市场需求扩大，加之元旦、春节“两节”临近，猪肉、鲜菜、鲜果价格可能出现季节性上涨，会一定程度加大价格上涨压力。尽管存在一定压力，但我国市场供给能力强大，保供稳价措施有力，物价有望继续保持总体稳定。一是全年粮食实现丰收。各地区各部门压紧压实粮食生产责任，牢牢守住粮食安全底线，全年粮食实现增产丰收，粮食库存较为充裕，有利于保障粮食价格稳定。11月份，CPI中粮食价格同比上涨3.0%，涨幅比上月回落0.6个百分点。二是猪肉价格不具有大幅上涨基础。尽管随着生猪生产周期性变化，猪肉价格进入上行阶段，但生猪产能总体稳定，处于正常合理区间，市场调控有力有效，猪肉价格有望保持平稳。前三季度，全国生猪出栏同比增长5.8%；三季度末，生猪存栏同比增长1.4%。从近期情况看，市场价格反弹，养殖户预期看好，生猪存栏继续增加，有利于保持价格平稳。三是工业和服务业市场供给充足。我国产业体系完整，工业生产能力较强，服务供给持续恢复，有利于保障价格稳定。11月份，扣除能源的工业消费品价格涨幅较低，其中衣着、家用器具价格分别上涨0.5%、0.1%，通信工具价格同比持平。服务价格涨幅处于低位。11月份，服务价格同比上涨0.5%，涨幅比上月扩大0.1个百分点；其中医疗服务价格上涨0.6%，通信服务价格下降0.4%。四是保供稳价成效将持续显现。今年以来，国际大宗商品价格高位运行，国际输入性通胀压力较大，我国积极做好能源资源生产供应保障，促进了国内物价稳定。11月份，CPI中能源价格同比上涨5.6%，涨幅比上月回落0.3个百分点。还要看到，面对经济下行压力，我国没有采取“大水漫灌”的强刺激政策，也有利于保障市场价格平稳。 5.11月全国多地疫情频发多发，对就业的影响如何？青年人就业压力是否进一步增大？如何评价11月份就业情况？在经济下行压力较大的背景下，未来就业形势会怎样？ 答：11月份，受疫情大面积反弹、企业生产经营困难增多影响，就业压力有所上升，全国城镇调查失业率为5.7%，比上月上升0.2个百分点。其中，外来农业户籍劳动力城镇调查失业率为6.0%，上升0.5个百分点，这部分群体主要以农民工为主，多从事建筑、批发零售等行业，就业稳定性相对较差，容易受到疫情等短期因素影响。 今年以来，受国际环境复杂严峻、国内疫情新发多发等因素影响，二季度前期经济有所下滑，4月份全国城镇调查失业率上升至6.1%，但随着稳经济一揽子政策和接续措施加快落地，就业形势总体改善，三季度城镇失业率总体比二季度下降，进入四季度失业率虽有所上升，但保持基本稳定。从11月份情况看，在就业优先政策措施作用下，尤其是针对大学生等重点群体加大帮扶力度，青年人失业率连续下降。11月份，16—24岁劳动力城镇调查失业率为17.1%，比上月回落0.8个百分点。 从下阶段情况看，就业形势逐步改善，保持总体稳定仍具有较多有利条件。一是经济逐步恢复带动增强。我国经济长期向好的基本面没有改变，随着疫情防控优化政策和稳经济各项举措进一步落实，我国经济逐步恢复，将带动就业需求扩大，增加就业岗位。二是服务业改善有利于就业扩大。疫情防控优化调整措施逐步落实，有利于正常生产生活秩序恢复，交通物流、居民出行逐步增加，将带动住宿、餐饮、旅游等服务业恢复。服务业就业容量大，随着接触型聚集型服务业恢复改善，将有利于吸纳劳动力就业。三是稳就业政策持续发力。各地区各部门强化就业优先政策，深入实施减负稳岗扩就业措施，积极拓展就业空间，加大重点群体就业帮扶，也为就业稳定提供有力保障。 但也要看到，就业总量压力和结构矛盾依然存在，要继续落实落细稳经济各项政策和疫情防控优化调整措施，推动经济持续恢复，落实就业优先政策，做好重点行业和群体稳岗就业，加强职业技能培训和就业帮扶，促进就业市场供需有效衔接，促进就业形势稳定。