“作为基层产业工人代表，我切实感受到制造业迎来了真正的‘春天’。”全国人大代表，东北轻合金有限责任公司中厚板厂高级主任工程师、技术总监谢延翠接受记者采访时表示。 谢延翠就政府工作报告提出的“加快建设现代化产业体系”，结合自身工作谈了一些体会。 “今年的政府工作报告指出，要支持实体经济发展，加快建设现代化产业体系。围绕制造业重点产业链，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关。” 谢延翠说，“在国家政策的大力支持下，黑龙江省委省政府十分重视产业发展工作，聚焦‘六个龙江’建设，推进‘八个振兴’，构建‘4567’现代化产业体系。”2022年，黑龙江省还出台了数字经济、生物经济、工业振兴、科技创新等若干政策措施，推动了省内企业向中高端发展，企业竞争实力不断增强。 谢延翠指出，发展实体经济，制造业是核心。黑龙江省作为东北老工业基地的“主战场”，以国家“一五”期间建设的重点工业项目为首的产业集群，包括东轻、哈飞、东安、三大动力及一重等实体制造业企业，始终坚守政治责任，心怀“国之大者”，肩负产业报国重任，为我国国防军工、航天航空、兵器舰船和电子交通等军工及国民经济重点领域，提供了大量的装备和材料支持。“我们将坚定地服务国家战略，把保障国家重大工程安全作为坚定拥护‘两个确立’、坚决做到‘两个维护’的具体行动，进一步加强产业链升级、企业技术创新，实现关键核心技术自主可控。”她说。 谢延翠表示，学习了习近平总书记在参加江苏代表团审议时的重要讲话精神，深感科技自立自强要解决“卡脖子”问题。中铝集团“红旗工程”就是服务国家战略、保障国家重大工程的专项工程任务，在国产大飞机项目中，东轻提供了高端铝合金材料的超大规格机翼壁板及多种结构件材料，为大飞机插上了银色翅膀、龙江翅膀，贡献出龙江力量、彰显龙江报国情怀。 今年两会，谢延翠带来了多个建议，其中之一是建议建设工业创新示范园区。 谢延翠指出，随着“一带一路”建设的深入推进，我国与沿线国家的合作不断加强，在科技、人才、能源、高新技术和机械制造等方面具有广阔的合作空间。我国经济正向高质量发展转型，在节约能源和保护环境的大背景下，新能源汽车、航空航天、轨道交通等领域的轻量化成为发展重点。“特别是随着我国航空航天事业高速发展，军用、民用领域不断推出重点航空型号，单机用铝材可高达70%。铝材需求增长十分明显，消费结构将发生较大的转变。”她说。 谢延翠表示，黑龙江省毗邻俄罗斯，连接日本、韩国，是东北亚地区通向欧亚大陆的重要陆上通道，也是我国沿边开放的重要窗口。省内的东轻是我国铝材研发、加工和应用的发源地，被誉为“铝加工业的摇篮”“祖国的银色支柱”，省内和周边地区在轨道交通、航空航天、汽车运输等领域有广泛的应用市场，哈工大、哈工程及哈理工等高校在铝镁材料研制领域有较强的科研实力和人才优势。此外，黑龙江省与英国在轻量化领域开展战略合作，但目前缺乏铝镁材料集聚发展的工业创新示范园区，无法形成上下游产业链建设发展的整合、创新、优化、集聚和资源循环利用优势。 因此，谢延翠建议，国家可给予政策支持，依托东轻高端材料及其加工优势，以及中铝集团和黑龙江省的资源支撑，建设龙江铝镁产业园；并把该产业园建设成为我国重要的、具有较强核心竞争力的高端铝镁产业研发生产基地和优势产业集群性园区，东北老工业基地传统大型国有企业创新转型升级示范园区，大型国有军工企业军地、军民融合发展试验园区，以大型国企为核心多种所有制统筹协调共促发展示范园区，以大型国企为核心面向东北亚及俄欧开放国际合作示范园区；由此形成上下游联动、协同发展格局，形成整体产业链优势和规模效应。

多年以来，乡村振兴持续受到关注。在农村能源转型变革中，持续加强乡村基础设施建设，推进农村电网巩固提升，发展农村可再生能源，也是乡村振兴重要方向之一。全国人大代表、天合光能（688599.SH)董事长高纪凡今年提出建议，促进农村分布式光伏发展，建立良好的行业秩序，助力乡村振兴。 在“整县推进”等政策的推进下，分布式光伏发展迅速。根据国家统计局数据，2022年全国光伏发电新增并网容量87.4GW，其中户用分布式光伏占比达到了近30%。由于分布式光伏扎根千乡万村，对于巩固脱贫成果、增加农民收入、改善乡村生态、助力“双碳”目标实现等方面，发挥了巨大的作用。 但是，快速发展之下，分布式光伏发展推进中呈现的问题也在制约行业发展。其中，部分地区以“整县推进”为名搞“一县一企”格外受到关注，并出现了地方企业“圈地”，随意排斥其他市场主体参与户用和工商业分布式光伏建设工作，或暂停、暂缓分布式项目的备案、电网接入等情况。 此外，还有地区随意增加审批和备案条件、部分地方电网公司也以变压器容量有限为由，暂停户用或工商业分布式光伏安装、部分地方强制要求分布式发电要进行电力交易或者一定程度限制太阳能电力上网，导致用户的投资收益不确定等情况。 “应该坚持市场化导向，严令禁止‘乱作为’。”高纪凡在今年的建议中表示。为更好促进农村分布式光伏发展，建立良好的行业秩序，助力乡村振兴，分布式光伏开发中不得搞变相垄断；鼓励央国企与民企强化深度合作，联合开发。民企可发挥渠道、效率、运营以及规模等优势，结合央国企的资金等优势，大规模、高效率落实整县项目推进。 同时，建议加快制定行业户用光伏的准入门槛、建设标准、审批条件，明确户用光伏在设备选型、设计、施工、运维等方面的有关要求，杜绝各地滥用职权。 此外，高纪凡提出建议，加大对农网改造支持，在乡镇级配电网开展升级改造如扩充变压器容量，紧密跟踪分布式光伏发展形势，优化并网服务、运维调控等方面的管理模式。尊重用户以各类方式建设光伏电站，明确户用电站按房产产权性质进行归类，以自然人形式备案和并网，简化流程，具有前瞻性的进行并网设备储备，加快并网效率。 最后，高纪凡认为，对于经济欠发达地区和困难群体，在安装户用光伏时，应给与一定的政策倾斜。政府部门提供更加便捷的审批流程，鼓励和引导金融机构参与分布式光伏建设，在贷款额度、优惠利率、业务办理等方面给予支持，电网企业给予更加优先的并网权。

2021年7月，全国碳排放权交易市场正式启动，为我国实现“双碳”目标提供了碳排放权交易的市场化平台，在面对环境与能源日益严峻的挑战中，碳市场在碳减排方面发挥出举足轻重的作用。不过，其存在的相关问题，同样受到关注。 今年两会期间，全国人大代表、阳光电源（300274.SZ）董事长曹仁贤对碳市场提出进一步完善建议。目前，碳市场存在非临近履约期交易清淡，市场活跃度较低；石化、钢铁、有色、造纸、化工、建材等工业领域暂未被纳入全国碳市场，大量的企业和排放未被纳入履约考核；中国核证自愿减排量（CCER）市场暂未重启，CCER存量不足；民间市场主体缺乏参与碳市场自愿交易的途径，且可参与交易的品种、交易和管理制度不明确等。 对此，曹仁贤代表提出建议，应该坚持先立后破、逐步扩大碳市场的覆盖范围。建议“十四五”期间将更多行业纳入全国碳市场。 目前，我国碳市场已纳入发电行业，覆盖全国碳排放量约45%，但还有大量高耗能行业未被纳入。所以应尽早将水泥、钢铁和电解铝等高能耗行业纳入全国碳市场，并尽快明确其纳入的时间节点及碳配额分配原则。 曹仁贤还提出，建议完善并丰富全国碳市场的交易品种和交易方式，以及建议全国碳市场设置碳配额有偿分配比例，拍卖收入用于支持欠发达地区节能减排项目的建议。 对于碳市场覆盖范围不足的问题，曹仁贤提出应当积极鼓励民间市场主体自愿交易的建议，包括建议鼓励民间市场主体参与碳市场，并建议政府牵头制定全国及地方碳普惠体系相关管理办法，加快民间碳普惠体系建设，记录、量化中小微企业及个人参与低碳场景、践行减排的行为。 阳光电源是国内新能源企业涉足氢能的代表之一，此次两会期间，曹仁贤代表还提出关于支持燃料电池并网发电的建议，希望进一步推动产业发展。在构建新型电力系统进程中，电能与氢能可共同作为绿色能源的终端形态，以氢为燃料的燃料电池可以将氢能转化为电能馈入电网，也可以作为用户的自备微型电厂。 虽然燃料电池发电将对我国深度脱碳起到举足轻重的作用，但目前产业发展仍处于初期阶段，燃料电池还面对并网发电的技术还不成熟，政策尚未出台，燃料电池发电与可再生能源发电、以及传统煤电上网发电存在较大差异等挑战。 需要注意的是，现有的新能源并网发电政策也不适用于燃料电池发电；同时，我国燃料电池产业仍处于早期示范阶段，缺少商业化应用。“现阶段燃料电池并网发电无经济性可言。”曹仁贤认为。 对此，曹仁贤提出建议，尽快制定燃料电池并网发电管理制度，借鉴早期扶持风、光发电的成功经验，逐步建立相关制度流程、标准规范，提前出台相应政策，激发产业潜能；尽快确定燃料电池并网电价形成机制，厘定上网电价，高于各地标杆电价部分，由国家可再生能源电价附加资金给予补贴；完善燃料电池热电联供鼓励政策，鼓励燃料电池发电项目积极配套热电联供系统，提高系统效率和经济性。

近年来，我国持续加强芯片方面规制建设，取得一定成绩，有力支撑了国家信息化建设，但是我国除了在芯片设计领域具有相对优势外，芯片制造、EDA等领域与西方国家还存在较大差距。 3月4日，全国政协委员、四川省政协副主席谢商华在接受采访时透露，今年全国两会将提交一份 “关于加快我国‘芯片促进法’立法的提案”。 谢商华分析我国芯片领域存在如下几点问题： 一是芯片相关规制层级较低。目前已经出台的政策主要是国务院层面的法规和部门规章。 二是对外依存度大。中国芯片设备国产化率低于10%，芯片90%依赖进口，核心技术被锁喉。 三是国家安全风险上升。2021年，日本发布《半导体数字产业战略》，将半导体行业视为与食品能源行业同等重要的“国家项目”。2022年，欧盟颁布《芯片法案》，明确在2030年之前，投入430亿欧元资金，支持芯片设计与制造。以美国为首的西方国家，通过建立集成电路产业联盟和制定《瓦森纳协议》等形式，禁止荷兰的阿斯麦将EUV光刻机出售给中国，致使我国在14NM及以上芯片制造受阻。美国还通过签署《芯片和科学法案》，为美国半导体公司提供约520亿美元的支持，进一步阻止美国相关集成电路到中国设厂，部分条款限制有关企业在华正常经贸与投资活动，中国在芯片领域受制于人的情况愈加严重。没有芯片安全，就没有信息安全、国家安全。 为此，谢商华建议： 一、加快芯片立法进程，实施芯片强国战略。把芯片及集成电路发展放在国家安全战略的高度，由全国人大牵头有关部门，制定《中华人民共和国芯片促进法》，国务院及相关部门牵头制定与芯片及集成电路有关法规部门规章，以法律法规部门规章的形式，保障未来中长期内芯片与软件的持续健康、高质量发展。坚持全国一盘棋，集中优势资源、优势占尽、优势企业联合进行攻关、联合进行协同、联合进行发展布局，支持开展设备元器件和7纳米、5纳米、3纳米先进制程研究，支持EDA软件等大型工业软件持续健康发展，防止一轰而上、盲目发展。 二、加快持续性投入，推动开展关键核心技术联合攻关。以国家芯片战略需求为导向，制定政府未来五年支持芯片及集成电路与软件高质量发展相适应的合理规划，提高研发强度，重点要成立芯片及集成电路研发基金，引导中央和符合条件的地方政府加大财政支持力度。加强芯片知识产权全链条保护，支持高校院所、企业在芯片核心技术、EDA软件等通用技术及基础软件方面，加大创新研发力度，实现有关“根技术”颠覆性突破。从设计、封测、制程和供应链等方面，强化上中下游产业链协同配合，加强芯片自主知识产权成果转化运用。 三、加快人才培育，实施集成电路人才强基计划。强化基础科学教育和科研人才队伍建设，将集成电路与软件纳入高考“强基计划”，单设集成电路硕士研究生和博士研究生招生指标，实施“3+2”的本硕贯通、“3+4”的本硕博贯通、“2+3”硕博贯通等特别培养计划，支持符合条件的学院超常规培养集成电路和软件交叉应用的复合高端人才。支持符合条件的高等院校、科研院所和企业加强集成电路的基础研究、培训和教育，建立健全专家智库，强化技术与实践结合，加速培育既懂理论研究又具有前瞻性、实战性、操作性、先进制程研究方面的顶级专家，开展跨学科、跨行业、跨领域等多学科的交叉性融合，支持开展揭榜挂帅，对于获得重大突破实行重奖。建立健全集成电路柔性人才引进机制，面向国际招揽在芯片领域及集成电路领域的顶级专家和学者。 四、加强政策支持配套，营造集成电路发展良好环境。加大金融支持力度，支持与芯片相关的龙头核心企业和专精特新企业发展壮大。由人民银行牵头银保监会、证监会、外管局、工信部、教育部等研究制定金融支持芯片及集成电路发展的意见。充分运用VC/PE、知识产权质押融资、知识产权证券化、产业投资基金等多种金融工具投入芯片创新研发与产业化，推动一批芯片龙头核心企业科创板上市。降低门槛，利用多层次资本市场为芯片类企业上市募集资金提供绿色通道，为风投等提供顺畅的退出机制。支持符合条件的企业，在境内和境外的香港、伦敦、法兰克福、瑞士等证券交易所进行上市融资。建立健全集成电路风险分担机制，推动金融支持集成电路产业行稳致远。