电力工业为什么要上大压小, 压什么 上什么

     就电力工业上大压小、关停小火电机组工作,对话国家发展改革委能源局局长赵小平。
    "十一五"规划纲要明确提出了节能和减排两个约束性目标,电力工业是节能减排的重点领域之一,上大压小,加快关停小火电机组,对于节能减排具有十分重要的意义。

  为什么要"上大压小"

  事实1:2005年,我国电力工业平均供电煤耗370克/千瓦时,比国际先进水平高40-50克左右,相当于一年多燃用近1.6亿吨原煤。因此,我国电力行业节能潜力较大。
  记者:赵局长,请您介绍一下,电力工业实施"上大压小",加快关停小火电机组对实现节能减排目标有什么意义?
  赵小平:电力工业是节能降耗和污染减排的重点领域,2005年全国发电用原煤11.1亿吨,占煤炭消费总量的近50%,占一次能源消费总量的36%,电力行业排放二氧化硫占全国排放总量的53%。这说明电力工业结构不合理、增长方式粗放的问题比较突出,特别是能耗高、污染重的小火电机组比重偏大,不利于提高能源利用效率和保护生态环境。因此,电力工业实施"上大压小",将上大机组与关小机组挂钩,加快关停小火电机组,对于实现"十一五"能源消耗和主要污染物排放总量控制目标,建设资源节约型和环境友好型社会至关重要。
  记者:我国目前电力工业结构是个什么现状?小火电机组对能源消耗和环境的影响又怎么样?
  赵小平:2005年,全国装机总量5.17亿千瓦,平均单机容量仅为6.09万千瓦,单机10万千瓦及以下小火电机组1.15亿千瓦,占火电装机容量的29.4%。火电机组容量的不同,反映在煤耗和污染物排放量上差别很大:大型高效发电机组每千瓦时供电煤耗为290~340克,中小机组则达到380~500克。5万千瓦机组其供电煤耗约440克/千瓦时,发同样的电量,比大机组多耗煤30%~50%。2005年,小火电机组排放二氧化硫和烟尘排放量分别占电力行业总排放量的35%和52%。可见,过高的小火电机组比重是目前我国电力工业煤耗高,污染重的主要原因。我们算了一笔账,现有的小机组若能够完全由大机组替代,一年可节能9000万吨标煤,相应减少排放二氧化硫220万吨,少排放二氧化碳2.2亿吨,分别占2005年电力工业排放总量的16.6%和10%。
  记者:选择在"十一五"期间开展电力工业"上大压小"工作的时机是否合适?我是想问,这会不会影响电力供应?
  赵小平:选择在"十一五"期间实施电力工业"上大压小",加快关停小火电机组是经过反复研究和充分论证的。从外部环境来看,科学发展观和构建社会主义和谐社会的理念逐步深入人心,为关停小火电机组创造了良好的社会氛围。同时,电力供需形势的缓和,也为关停小火电机组提供了良好的市场机遇。对于是否会影响电力供应,可以明确地讲,不会也不可能影响。为什么?主要是近几年投产了一批大容量、高参数、低消耗、少排放的火电机组,还有一些水电机组相继投产,今后的电力规划也会客观地分析电力需求,合理地安排电力建设规模。据统计,到2006年底我国电力装机容量已经达到6.22亿千瓦,电力供应能力得到进一步增强。

  "压"什么"上"什么

  事实2:我国电力工业的能源利用效率同国际先进水平比较,差距较大。拿发电来说,发达国家每千瓦时供电煤耗平均为335克,日本、欧洲处于领先地位,我国2000年为392克,2005年是370克。按照"十一五"规划,到2010年要降到355克。如果按照2005年全年的发电量计算,供电煤耗每降低1克,全国每年可以节约标煤205万吨。如果到2010年末实现供电煤耗比2005年降低15克的目标,那么我们全年就可以节约4542万吨标煤。再进一步,如果达到国际先进水平的335克,按照2010年的电量来计算,全年可以节约10598万吨标煤,那么,实现"十一五"规划纲要提出的节能降耗目标就有把握。
  记者:"上大压小"的具体内容是什么?
  赵小平:概括地说,"上大压小"就是要将新建电源项目与关停小火电机组挂钩。在建设大容量、高参数、低消耗、少排放机组的同时,相对应地关停一部分小火电机组。上大给关小创造了市场环境,关小则为上大腾出了容量空间,两者之间相辅相成,互为因果。压小是上大的前提,要先明确压小,然后才能上大。为了调动地方和企业实施上大压小的积极性,允许按一定比例折算,即:建设单机30万千瓦机组要关掉其容量80%的小机组,建设单机60万千瓦机组要关掉其容量70%的小机组,建设单机100万千瓦机组要关掉其容量60%的小机组,也可按等煤量计算。
  "十一五"期间,在大电网覆盖范围内,需要关停的小燃煤机组、小燃油机组,包括企业自备电厂机组和趸售电网机组主要是:单机容量5万千瓦级及以下常规火电机组;运行满20年、单机10万千瓦级及以下常规火电机组;按照设计寿命服役期满的单机20万千瓦及以下各类机组;供电标准煤耗高出2005年本省(区、市)平均水平10%或全国平均水平15%的各类燃煤机组;未达到环保排放标准的各类机组;按照有关法律、法规应予关停或国务院有关部门明确要求关停的机组。
  记者:目前实施的情况怎么样?
  赵小平:按照刚才强调的"上大压小"
  比例,比如这次在河南省安阳电厂实施"上大压小"关停小火电机组工作,关停安阳电厂一台5万千瓦和二台10万千瓦的机组,建设一台30万千瓦的机组。另外,在广东省也已经有4个"上大压小"替代电源项目共240万千瓦,获得了核准并已经开工建设,相应关停小火电机组210万千瓦,每年约可减少燃油消耗140万吨,将减少二氧化硫排放约6万吨,节约发电能耗约60万吨标煤。
  记者:请您谈一谈实施"上大压小"工作的总体思路。
  赵小平:上大压小、节能减排工作事关全局,意义重大。做好这项工作,要坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,全面落实科学发展观,加快构建社会主义和谐社会,贯彻国务院关于电力工业改革发展的决策部署,加大结构调整力度,加快推动技术进步,着力完善体制机制,严格执行国家产业政策,不折不扣地完成小火电机组的关停任务。
  记者:能谈一谈具体目标吗?
  赵小平:"十一五"期间,要力争实现三个目标:一是确保全国关停小燃煤火电机组5000万千瓦以上,包括关停燃油机组700万-1000万千瓦,各地应根据实际情况力争超额完成;二是通过关停小火电机组,要形成节约能源5000万吨标准煤以上、减少二氧化硫排放160万吨以上的能力;三是建成一批大型高效环保机组和其它清洁能源、可再生能源发电机组。
  记者:刚才,您提到了"十一五"期间将关停小火电机组5000万千瓦的目标,那么国家发展改革委将如何推进"上大压小"工作来确保小火电机组关停目标的实现?
  赵小平:加快关停小火电机组,要充分考虑各种困难,要明确标准、统筹规划,因地制宜、分类实施,落实责任、分级负责,政策配套、积极稳妥。
  "明确标准,统筹规划"就是要综合考虑各地机组情况制订关停机组标准,结合电力工业布局和电力需求等因素,以最大限度提高能源利用效率、减少污染排放为目标,制订上大压小、节能减排规划,有序推进。
  记者:统筹规划好理解,至于"因地制宜,分类实施"这一条,可以理解为不搞"一刀切"吗?
  赵小平:是的。实际工作中,我们要根据各地机组的不同情况和机组类型,编制有针对性的关停计划或方案,以实事求是、简便易行为宗旨,对不同的关停机组可以区别对待,不搞"一刀切"。
  记者:顾名思义,"落实责任,分级负责"是把任务落实到各级了,你这里说的责任是刚性还是弹性的?
  赵小平:是硬性的。就是要按照本地、本企业小火电机组关停目标,分解关停任务,以不折不扣确保完成关停工作为基本要求,明确分工和相关责任。日前,国家发改委已同各省、自治区、直辖市人民政府和部分电力企业签订了目标责任书,实行责任制;各地和有关电力企业要结合实际情况,抓紧制订关停小火电机组的具体实施方案和年度计划,并将关停计划、项目和实施效果定期公布,接受社会监督。电力监管机构也要加强对小火电关停工作的监管力度。各级发展改革、国有资产管理、环保、国土资源、水利、价格管理和税收等有关部门要加强合作,密切配合制订相应的政策措施,共同推进"上大压小"工作。
  最后就是"政策配套,积极稳妥",这要围绕关停小火电机组中心任务,出台相互衔接的配套政策措施,认真研究关停工作可能带来的问题,制订相应预案,及时发现并化解各种矛盾,确保稳定。
  记者:到目前,国家发展改革委出台了哪些政策措施来保证"上大压小"工作的顺利实施?
  赵小平:可以说,我们这次实施"上大压小"关停小火电机组,充分吸取了以往的经验教训。在深入调查研究的基础上,国务院批转了国家发展改革委、能源办《关于加快关停小火电机组的若干意见》,进一步明确了鼓励关停小火电机组的政策措施。主要有以下几方面:一是加大高效、清洁机组建设力度,保持适当宽松的电力供需环境,对小火电机组形成一种市场压力。二是改进发电调度方式,逐步推行节能调度,按照节能、环保、经济的原则,优先调度可再生能源、高效、清洁的机组发电,限制能耗高、污染重的小火电机组发电,暂未实行节能调度的地区,都要实行差别电量计划,就是拉开高效、环保大机组和小火电发电利用的小时数,让高效环保机组多发电,限制小火电发电。三是通过规范小火电机组上网电价,加强电厂污染物排放监督检查,对自备电厂自发自用电量征收国家规定的基金和附加费等措施,促进关停小火电机组。四是为鼓励和引导关停小火电机组,要求地方政府和有关企业妥善解决好人员安置、债务等问题,按期关停的机组在一定期限内可享受发电量指标,并可通过转让发电量、排污和取水指标获得一定经济补偿。(经济日报)

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