电网主辅分离改革今年有望重启

SMM网讯:两度搁置的电网主辅分离改革终于有望在2010年年内重新启动了。据了解,电网辅业分离可能将与国资委直接监管的电力顾问集团、水电顾问集团、水电建设集团、葛洲坝集团重组一起进行,四大辅业集团重组成两家:中国电力建设集团和中国电力工程集团。水电建设集团和水电顾问集团组成一家,葛洲坝集团和电力顾问集团组成一家。 

从相关部门获悉,电网主辅分离改革有望于年内重启。该项改革由国资委主导进行,而国资委于2007年底制定了《电网主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组方案》,并与发改委、电监会、财政部等部门达成了一致意见,但后来由于2008年初的雪灾而搁浅。2010年重启的主辅分离改革方案将在原方案的基础进行完善和调整,调整后的方案将在获取发改委、电监会、财政部、能源局等部门的一致意见后定稿。

还了解到,国家电网公司收购平高和许继两大电力设备企业还存在巨大变数。

电网辅业或与四大辅业集团一体化重组 

据悉,电网辅业分离可能将与国资委直接监管的电力顾问集团、水电顾问集团、水电建设集团、葛洲坝集团重组一起进行,四大辅业集团重组成两家:中国电力建设集团和中国电力工程集团。水电建设集团和水电顾问集团组成一家,葛洲坝集团和电力顾问集团组成一家。

同时,电网辅业分离可能分为两部分,一方面,同一网省的辅业单位成建制的进入同一电力建设集团,各省(区、市)的网省辅业单位分成两半,分别归属中国电力建设集团和中国电力工程集团,比如,湖北省属电力辅业单位可能整体划归中国电力建设集团,江苏省属电力辅业单位可能整体划归中国电力工程集团。

另一方面,对于地市及下一级的辅业单位和各级“三产”、多经企业,比如电力宾馆、医院等,由国家电网公司和南方电网公司按照主辅分离、辅业改制的相关政策实施改制分离。

值得注意的是,电网企业中区域、省级电网企业所属的勘测设计单位,火电、水电、送变电施工企业和修造企业等辅业资产有可能全部被分离,划入上述新组建的两大集团,保持独立法人地位。

国资委相关人士认为,这种重组方式有助于顺应国际总承包经营模式发展要求,符合央企现状,兼顾电力体制改革和央企重组需要,避免二次重组,减少改革阻力。

电网主辅分离改革对业界来说并不陌生。2002年2月10日,国务院印发电力体制改革方案,确定“厂网分开”、“主辅分离”、“主多分离”、“输配分开”的改革方向。但是,整整八年过去了,且距决策层对央企主辅分离的原定期限——2008年12月31日已一年有余,主辅分离迟迟没有迈出实质步伐,甚至连“主多分离”都难以推动。

这中间经历了两次波折。2004年12月17日,相关部门讨论了《电力主辅分离改革实施意见》,随后,发改委将第一份成形的主辅分离改革方案上报决策层。但在出台前夕,“电荒”开始在中国蔓延,导致“主辅分离”方案最终“流产”。2007年,国资委牵头进行了新一次的主辅分离方案制订,也就是电网主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组方案,且在各大部委之间达成一致,并上报国务院。不料,2008年年初的一场雪灾,让方案再生变故。有报道称,当时国网公司向国务院递交了一份报告称,送变电企业和设计院都不应作为辅业分离出去,高层批示此问题要“进一步论证”。 

来自电网系统的一种意见认为,从抗冰保电过程中可以看出,电力设计、施工、修造等电建企业与电网关系紧密,不应作为辅业剥离,否则面临突发情况时,无法高效率地组织抢修队伍,将影响到国家正常的电力建设和维护。

这里,辅业范围界定一直是关键问题。国家电监会人士称,电网公司还是希望将送变电等核心辅业资产留下来,而电力设备等最关键的资产能否剥离也成为最大的难题。不过,有业内人士表示,其实分离的最大阻力并不是来自于电网公司,而是辅业。电力设计企业、电力修造企业、电力施工企业占电网辅业相当大的部分,这些企业普遍面临员工数量庞大、资产质量不好等问题。

电网内部人士表示,暂留在国网和南网的网省辅业单位共170家左右,净资产达一两百亿,但利润总额并不高,只有十几亿,倒是职工队伍庞大,达30万左右。总体来看,是历史欠账多,社会包袱重,分离难度大。

920项目变现187亿元将为重组“保驾”

据了解,作为主辅分离改革的重要保障,2007年920项目(指920万千瓦发电资产变现)的187亿元将为改革“保驾”。资金将用于新组建的两大电建集团,有利于稳定重组后的企业和职工队伍。

2006年8月,为进一步巩固厂网分开,加快推进电网主辅分离改革,国务院和电力体制改革工作小组决定,电监会正式启动了预留920万千瓦发电权益资产变现工作。2007年5月,920万千瓦发电资产变现工作基本完成。920项目共有38家标的资产,出售总价约为187亿元,较账面净资产119.7亿元溢价约56%。

国网收编平高、许继仍有巨大变数

还了解到,国家电网公司收购平高和许继两大电力设备企业存在巨大变数。

去年7月,上市公司平高电气和许继电气两家电力设备上市公司公告其各自控股集团公司将分别被国网旗下的两家法人主体——国网国际技术装备有限公司和中国电力科学研究院收入囊中。除了许继和平高,国家电网还在收编地方层面的各类电工电气设备制造企业,收购平台主要通过中国电科院和地处南京的国网电力科学研究院。此外,国家电网体系内的其他经营机构也在开展对辅业的收购,例如国网能源开发有限公司和国网信通有限公司。

在主辅分离尚未有实质性进展的情况下,国网却不断出手收购电力设备厂商,这引发了业界对其有损电力设备业公平竞争和违背电力体制改革的呼声。不少人担心的是:一个集标准制定、设备制造、招标和采购多重角色为一身的电网企业“超级巨无霸”或会诞生。

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