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政策合力促变经济增长方式 金融财税土地多管齐下

转变经济增长方式是一个系统工程,调整工业结构或许是其抓手,在转变过程中,环境政策、土地政策、金融政策、财税政策等或许要合力为之。
    国家发改委副主任张国宝昨日透露,今年我国将取消一部分产品的出口退税,同时对部分产品出口退税率下调,届时,大部分钢材出口退税率将由11%和8%,下调到5%和0;财政部副部长李勇则透露出,将通过推进实施增值税转型改革等财税改革支持经济增长方式转变。国家环保总局副局长周健也指出,今年将采取系列措施减少二氧化硫等污染物的排放。
    转变经济增长方式存三难
    虽然经济取得了快速的增长,但付出的资源、环境代价过大。国家发改委主任马凯介绍,以去年为例,我国的GDP总量达到了21600亿美元,占世界GDP总量的5.5%左右,但能源消耗达到了24.6亿万吨标准煤,大约占世界能源消耗的15%左右。钢材消费量达到了3.88亿吨,大约占世界钢材消耗的30%。水泥则消耗了12.4亿吨,大约占世界水泥消耗量的54%。粗放式高耗能的增长模式对经济发展的负面影响已经显现。究其原因是多方面的,其中阶段性原因、转型性原因、自身发展原因是重要因素。
    全国政协经济委员会副主任陈清泰认为,目前转变经济增长方式存在三大难题。首先,政府深度的介入微观经济领域,削弱了市场监管和环境监管的职能;其次,政府对价格的行政性管制,扭曲了市场信号,误导了企业;最后,当改革改到自己头上,又涉及到弱化资源配置权的时候,有形或无形的内部阻力油然而生,不解决好这三大难题,就不可能实现真正的可持续发展。
    工业结构调整至关重要
    统计显示,在中国全社会能源消耗中,工业占了70%,其中钢铁、建材、化工、石油加工、有色五大行业能耗又占了全国工业能耗的69%。因此,工业结构的调整无疑对产业结构重组,抑制高耗能产业发展有重要意义。在重化工业产业加快发展,比重上升的形势下,工业结构调整问题至关重要,潜力也很大。
    张国宝表示,在推动工业结构调整方面,今年将在严格固定资产投资项目的土地环境评价、信贷审核;修订和制定新的工业标准;推进重大技术装备的自主创新;推动大型钢铁企业、水泥企业和其他制造业企业的兼并重组等方面发力,进一步完善工业的投资和贸易环境。同时也会出台一些新的产业政策进行管理。
    他介绍,如在钢铁方面,建设炼铁、炼钢、轧钢等项目,企业自有资本金的比例必须达到40%及以上,提高了资本金比例的要求等。境外钢铁企业投资中国钢铁工业,必须具有钢铁自主知识产权技术。通过实施相关办法,不仅可以避免工业化过程中资源消耗高,环境污染严重等问题;而且还可通过调整出口结构,进而引导生产企业技术进步,提高资源开发利用水平,此外对减少贸易摩擦也有一定的帮助。
    财税、环境积极有为
    李勇介绍,为促进经济增长方式转变,政府在财政政策设计与制度安排上也会有一些新举措。在推进新型工业化道路上,要积极推进实施增值税转型改革,“在总结增值税转型改革试点经验的基础上,逐步在全国范围内推行”。另外,我国还将鼓励企业加大技术改造和设备更新的力度,进一步加快发展先进装备制造业,支持提高重大技术装备国产化水平,从而有效地促进工业升级。
    此外,完善财政体制,不仅有利于调动各方面的积极性、明确各级政府的权责,而且有利于转变地方政府职能,促进转变经济增长的观念、取向与方式。只有通过不断完善政策设计与优化制度安排,才能有力地促进经济增长方式转变,推动中国经济持续快速健康发展。
    周健强调,今年通过与31个省级政府和六大电力集团公司分别签订了二氧化碳、二氧化硫和COD减排责任书,大力实施国家燃煤电厂脱硫工程。加快推进城市环保基础设施建设,重点加强对7000家国家直接控制的重点污染源和城市污水处理厂的环境监管等措施,“预计比上年削减二氧化硫排放320万吨,化学需氧量123万吨”。
*上海有色(SMM)原创新闻,转载请保留原文链接:https://news.smm.cn/news/27132
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