国家重拳治理小火电 新能源企业期待"价格闯关"

这是自2005年年初第一轮“环保风暴”以来电力行业掀起的又一轮变革风暴,这场风暴将迫使发电企业结束在高污染状态下求发展的历史。
   发改委正在酝酿出台审批“配额制”,即火电厂项目审批要和新能源项目挂钩。电监会也正在配合发改委,拟将环境保护成本计入电价成本,以确保实现节能减排目标。这意味着曾经因发电上网途径受到制约而长期未能得到发展的清洁能源将获得解放。
   国家重拳出击治理小火电
   眼下,电力企业正在受到由国家环保总局启动的“区域限批”而带来的压力,作为耗煤大户的华电集团、华能集团、国电集团、大唐集团四大发电巨头均因未过“环评关”而上了“黑名单”。“今后你想上一个火电厂,就必须拥有配套的可再生能源项目,包括风电、太阳能、生物质能发电等项目,这也就是通常所说的‘配额制’。”国家发改委能源局电力处的一位知情人士表示,“即便是没有,也必须购买可再生能源发电上网。”电监会也正在计划将环境保护成本计入电价成本。国家电监会已经在其官方网站上公布了2007年工作要点,明确用市场机制促进降耗环保目标的实现,建立高耗能、高污染机组的市场退出机制,以此推动电价形成机制改革,将环境保护成本计入电价成本。
   新能源企业有望搭车上网
   在政策利好的推动下,不少投资商开始追捧新能源发电。“在火电厂项目审批要和新能源项目挂钩的新机制下,已经有大大小小40家电力企业介入风电产业,国际四大风电公司今年均将在国内投资建厂,还有包括英国伦敦亚洲基金等投资机构积极介入。”中国农业机械工业协会风力机械分会秘书长祁和生称。
   定价争论四起
   但是,靠政策造市场是否能长久?根据刚刚制定的《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》,风电定价原则上按照招标形成的价格确定;生物质发电项目由国家分地区制定标杆电价,或按照招标确定的价格执行;水电项目上网电价按现行办法执行;太阳能、海洋能、地热能发电项目上网电价按照合理成本加合理利润的原则制定。
    但业界对于新定价机制的失望情绪显而易见。国家发改委联合国基金会项目专家何梓年研究员称,高昂的成本是制约可再生能源发电产业化发展的绊脚石,以风电为例,招标时一些企业拼命压低价格,现有的风力发电项目上网电价仅为0.7元,但仍然是火电价格的2倍左右,缺乏竞争力。太阳能成本加利润的原则也难以确定合理的成本。因此,未来如何确定可再生能源的定价应该朝着符合市场规律的“阶梯电价”方向发展,是决策部门在推出新政后不得不考虑的问题。

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