发改委:铜冶炼行业上半年经济运行形势分析

今年上半年铜冶炼行业保持较快发展势头,国内外市场铜价大幅上涨,产品产量和效益均大幅提高。与此同时,铜冶炼投资仍大幅度增长,值得高度关注。
一、生产运行基本情况
(一)产量增长。上半年精炼铜产量142万吨,同比增长22.8%;铜精矿含铜量38.8万吨,增长10.9%;铜加工材268万吨,增长8.0%。
(二)利润增加。1-6月,铜矿采选业主营业务收入68.4亿元,同比增长69.0%;税金总额5.6亿元,增长87.3%;利润16.9亿元,增长1.7倍。铜冶炼业规模以上企业255家,主营业务收入869亿元,增长78.3%;税金总额38亿元,增长1.1倍;利润64亿元,增长1.5倍。
(三)亏损企业数量及亏损额上升。6月末,铜冶炼亏损企业49户,同比增长4.3%。亏损企业亏损额1.5亿元,增长41%。
(四)应收帐款、产成品库存增加。1-6月,铜冶炼应收帐款净额45亿元,同比增长44%;产成品库存61亿元,增长1.1倍。
二、铜冶炼固定资产投资大幅度增长
2006年铜冶炼及加工业计划总投资 192亿元,其中铜冶炼业计划总投资124.7亿元。上半年,铜矿采选和铜冶炼投资均大幅度增长。铜矿采选业本年计划投资39亿元,累计完成投资13.6亿元,同比增长1.2倍;铜冶炼本年计划投资104亿元,累计完成投资48亿元,增长1.2倍。
三、铜价达到历史最高水平后逐步回落
今年上半年,国际国内市场铜价持续上涨, 6月份回落。国内市场:6月份各地生产资料市场铜平均价格63952元/吨,同比上涨84.6%,比1月份、3月份分别上涨42.3%、31.6%,但与5月份环比下降16.5%。上海期货交易所6月份铝现货平均价格70890元/吨,上涨1.2倍,与5月份环比上涨2.7%;分别比1月份、3月份上涨65.3%、51.2%。国际市场: 6月份 LME铜现货平均价格7196美元/吨,同比增长1.04倍,分别比1月份、3月份上涨52%、41%,与5月份环比下降10.5%。
四、存在的突出矛盾和问题
一是在建冶炼规模过大。目前全国铜冶炼在建、拟建项目总规模居高不下,现在的发展态势,许多生产企业和新建项目将面临“无米之炊”的局面。矿产资源的不足严重制约冶炼能力的发挥,2005年全世界铜冶炼能力利用率仅79.9%,今年一季度也只有81.9%。
冶炼能力盲目扩张,冶炼企业被迫高价购矿维持生产,一旦铜价下跌,铜冶炼行业必然陷入困境。在高铜价的情况下,1-6月仍有49家冶炼企业亏损1.5亿元,铜冶炼行业产成品库存61亿元(同比增加1.1倍),形势不容乐观。当前铜冶炼盲目投资,多个项目争夺同一个矿山原料,出现了无序竞争。在国际市场争夺原料使铜冶炼加工费已经由2005年高点时间的每吨200美元/每磅20美分下降到2006年5月的每吨70美元/每磅7美分。
二是铜矿资源严重不足。我国铜工业结构长期失衡,矿山、冶炼、电解三者生产能力比例约为1:2.5:4;资源保障程度差,2005年国产铜精矿产铜占全部铜产量的25%。矿山出矿品位下降,大多数后备资源地质勘探程度不高,期靠国外铜精矿支撑冶炼能力,蕴含着极大的原料保障风险。
三是国内大矿小开问题突出,海外投资矿产资源资金不足。当前一些没有开采能力的机构纷纷加入矿产资源竞拍,圈而不采,待价而沽。一些大中型矿山被条块分割,多数小企业采富弃贫,造成资源浪费和环境污染。另一方面,企业在国外建大铜矿,投资大,周期长,购买国外一个小型铜矿的开采权至少要几亿美元,购买中型铜矿的开采权则要几十亿美元,单个企业投资实力明显不足。
四是落后产能污染环境、浪费能源。在今年市场铜价暴涨形势下,一些地方受利益驱动,不但不淘汰严重破坏资源、污染环境的落后铜冶炼生产能力,而且加紧建设投资小、周期短、见效快的产业政策明令淘汰的此类落后冶炼能力。一些企业甚至直接排放二氧化硫。落后工艺装备还存在综合能耗高、严重浪费能源问题。
五、对策措施
(一)严格按照政策界限规范投资行为,制止盲目投资和落后生产能力的低水平重复建设。贯彻落实国务院《关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》(国发[2005]40号)和国务院办公厅《关于制止铜冶炼行业盲目投资若干意见的通知》(国办发[2005]54号),加强和改善宏观调控。加强产业政策与土地、信贷政策的协调配合,抑制铜冶炼盲目投资、落后产能低水平扩张势头。对不符合国家产业政策、市场准入条件以及国家明令淘汰的项目,不得提供各种形式的授信支持和土地,规划、建设、环保和安全生产监管部门不办理相关手续。严禁通过供地优惠、减免税收、降低环保和安全生产标准等办法招商引资,盲目上项目。加强预警和信息发布,引导投资行为。
(二)认真清理铜冶炼在建项目。加大在建铜冶炼项目的清理力度,凡违反产业政策和投资管理、环境影响评价、土地管理等规定的铜冶炼项目,一律停止建设。对已经备案的铜冶炼项目,如单系统能力在10万吨/年以下,或者未采用先进的闪速熔炼、顶吹熔炼、诺兰达熔炼等技术先进、能耗低、环保达标、资源综合利用效果好的熔炼工艺,未落实交通运输等外部生产条件、自有矿山原料比例未达到25%以上、项目资本金比例低于35%的,均停止建设。未按规定向环境保护行政主管部门报批环境影响评价报告书擅自开工建设的,在建一律停建,投产的一律停产,并按照有关规定处理。项目建设用地未经依法批准的,一律停止建设。
(三)加强行业准入管理,淘汰落后生产能力。按照已经出台的《铜冶炼行业准入条件》(国家发展改革委公告2006年第40号),公告符合准入条件的企业名单,并实行有进有出的动态管理。加强环保执法,以环境保护、节约能源方面的法律法规和市场准入条件为依据,加快淘汰违法违规的企业及工艺装备。
(四)抓紧海外铜精矿资源开发,加大国内矿产资源开采的清理整顿力度,完善矿产资源拍卖制度。进一步完善进出口政策,鼓励企业完善采购联盟,形成较好的谈判定价机制,充分利用已开发的国外铜矿资源。严厉打击无证勘探和开采等违法行为,坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业。按照国务院《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》要求,严格矿产资源勘查、开采准入管理,规范开采秩序。对参加矿产资源竞拍的企业设立技术、生产管理、安全资质方面的准入门槛,完善拍卖制度。加大国内矿山勘探力度,增加后备资源。鼓励研究和开发低品位资源的利用技术,提高资源利用率。

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