国家取消未锻轧铜加工贸易引起业界关注

国家发改委、财政部、商务部等六部委在2005年12月9日联合下发“发改经贸[2005]2595号”文,停止了部分产品的加工贸易。其中规定,自2006年1月1日起,进口废铜或铜精矿,出口未锻轧铜列入加工贸易禁止类目录,不再允许上述产品的加工贸易。此前已经商务主管部门批准并在海关备案的上述品种的加工贸易业务,允许按现行规定在批准有效期内执行完毕,到期后不予延期。未能按规定加工复出口的,按加工贸易内销规定办理手册核销手续。上述政策也适用于出口加工区和保税区等海关特殊监管区域。具体由商务部、海关总署发文公告。
  此项政策出台后引起业内的广泛讨论。
  中国有色工业协会金属行业专家表示:“今年以来国家先后采取一系列措施控制钢铁、电解铝、铁合金、成品油等产品出口,取得较好效果。但部分高耗能、高污染、资源性产品出口问题仍比较突出。这次六部委联合发文目的非常明确,就是为了引导企业按照科学发展观的要求,通过技术创新,减少能源和资源耗费,延长产业链,提高出口商品的结构层次、技术含量和附加值,培育新的竞争优势。铜作为国内需求量较大但是内部供应又相对不足的战略资源,大量的出口会危急到国家的整体经济建设。国家出台这项政策旨在增加国内供应,减少对外依赖。”
一分析师表示,国家出台此项政策本意在于控制资源型产品的出口,但是对于铜原料的加工贸易出口影响面并不是太大,其实2004年的铜加工贸易比例就已大幅下降。根据他的估计,中国出口的精练铜每年总计也不过10万吨左右。其中使用废杂铜冶炼的精炼铜只有2%左右用于加工贸易的出口。他还表示中国的精炼铜主要用于满足内需,受此政策影响的企业数量并不是很多,大型企业只有5、6家左右。因为多数企业通过加工贸易出口的铜和其总产量相比比例很小。
多数企业表示铜的出口加工贸易并不是他们的主营业务,虽然享有铜加工贸易的相关优惠政策,但是他们进口铜精矿或废杂铜多以一般贸易的方式,他们的产品主要还是用来满足国内需求。部分企业在国家出台此项政策之前就已经调整了自己的经营策略,所以对此项政策的出台感觉并不是太突然。
 未锻轧铜包括精炼铜及铜合金。2002年、2003年和2004年我国出口未锻轧铜分别为7.71万吨、6.50万吨和12.44万吨,其中加工贸易的占据的比例分别为67.2%、51.9%和36.2%,近两年的出口量在4.5-5.0万吨左右。2004年我国以加工贸易方式进口的废杂铜和铜精矿分别为8.2万吨和26.1万吨,占同期进口总量的比例分别为2.1%和9.0%。 2005年1-10月份进口废铜同比增长28.2%、铜精矿同比增长39.1%,出口未锻轧铜同比下降29.9%.
  因此该政策实施后,我国的未锻轧铜出口量将出现较大降幅,并对一些从事铜精矿进口加工贸易的冶炼企业造成一些影响。不过,由于出口量占国内产量和消费量的比例都很小,因而不会对国内铜市场造成很大的影响。

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