税务总局:调整出口退税率只是时间问题

国家税务总局有关人士向记者证实,截至目前,有关出口退税率调整的文件还未摆上桌面。
  然而,调整出口退税率已呈呼之欲出之势。宏观调控与产业结构调整的迫切需要,似乎使调整出口退税变成了众望所归的调控工具。消息人士称,有关出口退税率调整的政策已由发改委、税务总局制定,出台只是时间问题。
  市场传闻称,此次出口退税率调整涉及轻工、纺织、冶金、钢铁、机械等多个行业。纺织业出口退税率可能将从13%下降到11%,钢材出口退税率由11%降至8%,其他高污染、高能耗和资源性行业的退税率将整体下调约2个百分点。
  降低出口退税率箭在弦上
  “出口退税政策调整只是个时间问题。”商务部研究院研究员梅新育坦率地说,从今年6月份开始,市场上一直有这样的预期。调整出口退税政策的方向是明确的,调整范围也基本锁定—————调低高能耗、低增加值、高污染、技术密集度低、对促进就业贡献度低的行业。
  财政部财政科学研究所副所长刘尚希认为,随着我国贸易量不断增加,退税给财政带来越来越大的负担,“降低出口退税率可以节约财政资源”。“十五”期间,我国出口退税总额为11944.47亿元,同期,来自全部私营企业税收收入总额仅有7705.57亿元。
  贸易摩擦逐步升级也使我国不得不考虑调整出口退税政策。北京师范大学金融研究中心主任钟伟谈到,目前我国已进入外贸冲突的多发期,外贸环境呈恶化趋势,“不仅是对美国、欧洲等发达国家的外贸冲突增多,对巴西、墨西哥、印度等发展中国家的贸易摩擦也呈上升趋势”。
  国泰君安行业分析师张锦灿说,调整出口退税率有助于理顺我国的出口秩序,“淘汰一些低附加值的企业,才能加快产业升级,产品换代”。
  出口退税政策或比升值更有效
  “我国不再需要赔本赚吆喝,以创汇为首要目标的阶段已过去。”刘尚希指出,外汇储备不断激增已成为影响我国宏观调控的重要因素。
  另外,投资的高位运行也给经济发展带来一丝“隐忧”。一些专家把出口退税调整和人民币升值作为两个具有替代型的政策工具。在当前宏观调控大势下,二者出台的可能性都很大,但是哪个更适合当前的宏观经济形势呢?
  钟伟认为,与调整汇率相比,出口退税政策可能更有效。“出口退税调整的是实际汇率,而升值将会调整名义汇率”,在当前汇率稳步微调的形势下,下调出口退税率可以直接抑制过剩行业,淘汰落后产能,减少资源浪费和污染。
  发改委投资研究所研究员王元京也持类似观点:“国家目前正在着力调整投资过热,降低出口退税率有利于压缩产能,控制投资。”
  梅新育说,“从调整贸易失衡的角度看,出口退税政策要优于汇率政策”,但是出口退税政策调整还要掌握适度原则,“过分压缩出口会产生连锁反应,比如说,出口企业背后隐含着就业问题”。因此从中长期看,扩大出口才是解决贸易失衡的治本之策。
  几家欢喜几家愁
  调整出口退税率自然会动一些行业的“奶酪”,一旦出口退税率如市场预期那样调整,将会直接增加被调整行业的出口成本,最直接的后果就是一些行业减少出口转为内销,另一些主要从事出口的低附加值企业将退出这个行业。
  国泰君安行业分析师李质仙说,纺织是我国净创汇行业,降低出口退税率将减少纺织行业的毛利率,进而影响该行业的利润。
  李质仙还算了一笔账:“粗略估计,如果退税率下调2个百分点,考虑到部分行业可以通过与外商谈判适度提高价格,那么,在政策执行后的每个月大约会减少行业利润3亿元。我们估计今年纺织行业全年利润约770—780亿元,如果从9月开始退税率下调2个百分点,那么今年将使纺织行业减少利润总额的1.5%左右”。
  张锦灿认为,调整出口退税率对钢铁等高耗能行业是一个利空,对机械行业整体而言则是一个利好。
  “钢铁行业目前正处于盈亏平衡点上,降低出口退税率对钢铁行业最为敏感”,张锦灿表示,“当前钢铁行业部分产品产能过剩,所以这些产品的销售价格难以提高;国际铁矿石价格还在上扬,能源价格也在上涨,使得钢材成本不断提高。”
  张锦灿分析道,如果站在机械行业的角度看,降低出口退税率至少有两个好处:首先,钢铁行业出口量会随退税率下降而转入国内市场,这样会进一步降低国内钢材的价格,作为下游行业,机械行业的成本会下降;其次,降低出口退税率对高端产品影响不大,反而会促使行业重组。

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