我国“重在鼓励出口”政策转向

    在进出口连续增长、贸易顺差持续扩大的情况下,我国开始改变长期以来“重在鼓励出口”的外贸政策,以促进国内经济的可持续发展。     商务部部长助理傅自应在日前举行的一次经济形势报告会上表示,外资外贸政策将会微调,但不会倒退以避免挫伤利用外资和发展外贸的积极性。     这位官员指出,外资外贸政策的制定必须围绕国内经济的发展需要。他说:“以出口税率政策为例,高能耗、高污染、资源性产品的出口退税应叫停,而现在的农产品的出口很困难,我认为可以提高出口退税率,以增加农民的收入。”       针对企业对出口退税降低的预期,傅自应说:“改革开放形势越好,政策稳定越重要,根据《增值税条例》,在政策调整之前,必须有3个月的公告期,政策的调整一定会依法进行。”我国于1985年开始实行出口退税政策,通过向出口商部分或全部返还政府对出口产品征收的国内税来提升本国产品的国际竞争力,有效刺激了出口的增长。     海关总署数据显示,今年上半年我国实现贸易顺差614.4亿美元,同比增长54.9%。     国务院发展研究中心对外经济部副部长赵晋平说:“中国外贸不平衡主要是增长方式的问题,中国在过去相当长的一段时间里主张‘奖出限进’,对出口有一整套激励机制,对进口则采取限制措施,以至于使贸易顺差在近年来发展成为影响国际收支的主要因素。”     值得注意的是,虽然我国政府已把实现外贸平衡的目标列入“十一五”规划,受全球产业向发展中国家转移和国际市场需求旺盛的影响,相关学者和官员均表示很难找到有效的办法来迅速抑制外贸顺差的持续扩大。通过“小步慢跑”的方式来稳步调整政策、刺激进口、优化出口结构被普遍视为比较可行的办法。       自2005年开始,我国尝试通过增加出口税、降低出口退税的方式来限制高耗能、高污染和资源性产品的出口。国务院发展研究中心的一项调查显示,从去年第四季度和今年前4个月看,煤炭、电解铝、皮革等产品的出口量下降10%以上。有些国际市场份额比较大的商品如黄磷,在出口量下降之后,卖价还有所提高。     为了提高出口产品的技术含量和附加值,商务部已决定在今年设立外贸发展基金,在科技研发和自主创新方面给予企业更多的支持。     傅自应表示,我国今后必须“有选择地吸引外资,一定要本着公平竞争的原则,吸引好的产业,引进好的企业”。       外贸专家张小济指出,要解决贸易不平衡问题,我国不能仅仅依靠外资外贸政策,还必须通过国内政策来扭转生产要素价格扭曲、资源利用率低的问题。     官方统计显示,净出口对中国经济的贡献率已经从1999年的负值上升至目前的17.9%,但是由于经济增长方式粗放,我国高额出口增长是以社会成本缺失为代价的。     傅自应说:“我们目前的外贸成本并没有包括环境保护成本、农民工的社会保障成本和资源补偿成本。如果不尽快建立和完善相关机制,这种低成本就只能要靠子孙后代去偿还。” (程云杰)  

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