发改委:印发 《生态综合补偿试点方案》的通知

来源:SMM

近年来,我国生态补偿资金渠道不断拓宽,资金规模有所增 加,但仍存在资金来源单一、使用不够精准、激励作用不强等突 出问题。为进一步完善生态保护补偿机制,发改委印发  《生态综合补偿试点方案》的通知。原文如下:

二、试点任务

(一)创新森林生态效益补偿制度。 对集体和个人所有的二级国家级公益林和天然商品林,要引 导和鼓励其经营主体编制森林经营方案,在不破坏森林植被的前 提下,合理利用其林地资源,适度开展林下种植养殖和森林游憩 等非木质资源开发与利用,科学发展林下经济,实现保护和利用 的协调统一。要完善森林生态效益补偿资金使用方式,优先将有 3 劳动能力的贫困人口转成生态保护人员。

(二)推进建立流域上下游生态补偿制度。 推进流域上下游横向生态保护补偿,加强省内流域横向生态 保护补偿试点工作。完善重点流域跨省断面监测网络和绩效考核 机制,对纳入横向生态保护补偿试点的流域开展绩效评价。鼓励 地方探索建立资金补偿之外的其他多元化合作方式。

(三)发展生态优势特色产业。 按照空间管控规则和特许经营权制度,在严格保护生态环境 的前提下,鼓励和引导地方以新型农业经营主体为依托,加快发 展特色种养业、农产品加工业和以自然风光和民族风情为特色的 文化产业和旅游业,实现生态产业化和产业生态化。支持龙头企 业发挥引领示范作用,建设标准化和规模化的原料生产基地,带动农户和农民合作社发展适度规模经营。

(四)推动生态保护补偿工作制度化。 出台健全生态保护补偿机制的规范性文件,明确总体思路和 基本原则,厘清生态保护补偿主体和客体的权利义务关系,规范 生态补偿标准和补偿方式,明晰资金筹集渠道,不断推进生态保 护补偿工作制度化和法制化,为从国家层面出台生态补偿条例积累经验。

三、工作程序

(一)确定生态综合补偿试点县。 在国家生态文明试验区、西藏及四省藏区、安徽省,选择 50 个县(市、区)开展生态综合补偿试点(具体省份及试点县名额 4 见附件)。试点县应在全国重点生态功能区范围内,优先选择集 中连片特困地区和生态保护补偿工作基础较好的地区。省级发展 改革委按照确定的名额和要求做好试点县的筛选工作,在本方案 印发 1 个月内,将试点县名单及选择依据报国家发展改革委。国 家发展改革委根据上报材料,印发生态综合补偿试点县名单。

(二)报送生态综合补偿实施方案。 省级发展改革委组织各试点县结合本地实际编制实施方案, 系统梳理和总结现阶段生态保护补偿资金的使用情况和问题,按 照因地制宜、有所侧重的原则,确定本地试点任务重点,研究提 出创新生态补偿方式的主要思路和政策措施,明确开展生态综合 补偿试点的主要目标和重点工作,在试点名单印发 3 个月内将实 施方案报国家发展改革委。

(三)做好试点工作的组织。 各试点县人民政府是试点工作的实施主体,要明确部门工作 职责,做好试点政策宣讲和工作督导,确保试点工作稳妥有序推 进。要建立试点工作领导小组,做好试点的组织协调,研究解决 突出问题。要及时总结生态综合补偿试点经验,每年向省级发展 改革委报送有关情况。要做好试点工作风险防控,制定风险预估 预判方案,建立健全风险防控机制。

(四)多渠道筹集资金加大对试点工作的支持。 生态保护与建设中央预算内投资要将试点县作为安排重点, 与相关领域生态补偿资金配合使用,共同支持试点县提升生态保 护能力和水平。要进一步加大对西藏及四省藏区试点县的支持力 5 度,尽快增强区域发展的内生动力。加强与国开行、农发行、亚 行、世行等国内、国际金融机构的沟通与对接,推广产业链金融 模式,加大对特色产业发展的信贷支持。


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