唐山古冶区重污染天气应急预案发布

一、总则

(一)编制目的。

为积极有效应对重污染天气,减缓重污染程度,建立主动预防、指挥有序、反应迅速、协调联动、防范有力的大气污染应急体系,准确落实差别化应急减排措施,避免“一刀切”式停限产措施,不断提高环境管理精细化水平,科学指导生产生活,完成空气质量改善目标任务,保障公众健康,根据国家、河北省及唐山市有关规定和要求,结合我区实际,制定本预案。

(二)编制依据。

《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《河北省大气污染防治条例》《河北省重污染天气应急预案》《唐山市突发公共事件总体应急预案》《唐山市重污染天气应急预案》《古冶区突发公共事件总体应急预案》等法律法规和规定;国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》(国发〔2018〕22号)、生态环境部《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》(环办大气函〔2018〕875号)、生态环境部《关于印送〈关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见的函〉》(环办大气函〔2019〕648号)、河北省生态环境厅《转发生态环境部关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见的通知》(冀气领办〔2019〕141号);生态环境部《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》、《河北省十个行业重污染天气应急减排措施技术指南》、《唐山市部分行业差别化管控技术指南》(以下简称“三个《技术指南》”)。

(三)适用范围。

本预案适用于古冶区行政区域内重污染天气应对工作。沙尘和臭氧造成的重污染天气,不适用于本预案。

(四)预案体系。

《古冶区重污染天气应急预案》是《古冶区突发公共事件总体应急预案》的子预案,是《唐山市重污染天气应急预案》的核心组成部分之一。

各乡镇街《重污染天气应急预案》、区有关部门的《重污染天气应急响应专项实施方案》、重点工业企业的“一厂一策”实施方案、重点工程及重点建设项目的“一场一策”实施方案与本预案共同构成古冶区重污染天气应急预案体系。

(五)工作原则。

以人为本,预防为主。坚持把保障人民群众的健康作为重污染天气应对工作的出发点和首要任务,坚持底线思维、底线意识、底线行动,夯实减排清单,科学制定减排措施,切实发挥减排效应,最大程度降低重污染天气带来的危害。

统一领导,协调联动。区政府统一领导本辖区内重污染天气的应急防控工作,相关部门分工负责,协调联动,联合开展重污染天气应对工作。

绩效分级,差别管控。由省、市开展重点行业绩效评级工作,科学制定差别化停限产措施,避免“一刀切”;积极引导企业有序开展深度治理,推动行业治理水平整体升级,促进经济高质量发展。

明确责任,强化落实。明确各级有关部门和单位职责分工,厘清工作重点、工作程序,奖惩并举,确保预警响应、督导检查等应急工作各环节有据、有序、高效执行。

部门联动,社会参与。完善部门协调联动和信息共享机制,综合采用经济、法律、行政等手段,协同做好重污染天气应对工作。及时公布空气质量状况、预警信息、应急措施等,积极宣传重污染天气应急工作,引导公众采取健康防护措施,积极参与应对工作。

依法监管,严格考核。严格执行实施方案制定的防控措施,对违反重污染天气防控的单位和个人,依法从严处理,对各乡镇街和相关部门落实应急响应实施方案(应急预案)的情况进行考核。

二、建立大气环境质量应急减排管控制度

为防治大气污染,改善大气环境质量,保障公众健康,区重污染天气应对指挥部根据唐山市发布的环境质量应急减排管控方案制定我区应急减排管控方案。

应急减排管控方案审批、发布、督导检查及问题交办程序按区重污染天气应对指挥部办公室要求执行。应急减排管控方案中规定的减排措施与本预案规定的应急减排措施具有同等效力,各乡镇街和相关部门要严格执行、落实到位。

三、组织机构和职责

(一)组织机构。

区政府成立重污染天气应对指挥部(以下简称指挥部),负责指挥、组织、协调全区重污染天气预警发布、应急响应、检查评估等工作。指挥部由区政府区长担任总指挥,区政府各位副区长任副总指挥。指挥部成员由区生态办、区委宣传部(区政府新闻办)、区委区政府督查室、区发改局、区教育局、区工信局、区公安分局、区财政局、区自然资源和规划局分局、区生态环境分局、区住建局、区交通局、区农业农村局、区商促局、区文化广电和旅游局、区卫健局、区应急管理局、区市场监督管理局、区行政审批局、区网信办、区供电公司、古冶区电视台主要负责同志担任。

指挥部下设办公室,办公室设在区生态办。办公室主任由分管环保工作的副区长刘海波同志担任,副主任由区委办副主任、区生态办主任金星国,区生态环境分局局长张浩同志担任,执行副主任由区生态环境分局分管副局长李永存同志担任。指挥部办公室下设统一调度组、监督检查组和新闻宣传组三个专项工作组。

(二)工作职责。

1、指挥部职责。

①统一组织指挥全区重污染天气的应对工作,参加跨区(县)级行政区域重污染天气的应急管控工作。

②向市大气办报告应急响应工作情况,对超出本区应对能力的极重污染天气,视情向上级请求启动县域应急联动。

③发布预警信息,落实重污染天气的应急管控方案,组织指挥各下设机构开展应急管控工作。

④遵照市级指令,及时发布启动及终止我区应急管控措施的相关信息。

⑤组织重污染天气应急演练。

2、指挥部办公室职责。

①负责贯彻落实指挥部的决策和部署;组织重污染天气预警相关信息发布和上报,向应急工作相关成员单位传达指挥部指令;组织相关单位督导应急响应措施落实;对重污染天气应急工作进行分析、总结。

②按照上级要求及时修订《古冶区重污染天气应急预案》,完善应急减排清单;发布应急减排管控方案;发布不可中断或短时间内难以完全停产行业(生产工序)的预先调整措施;对钢铁、焦化、水泥、玻璃等重点企业修订的“一厂一策”进行审核。

③负责运用“工业环保综合指挥调度中心工作群”,对重污染天气应对工作进行即时调度指挥。

④指挥部交办的其他工作。

3、指挥部办公室下设工作组职责。

统一调度组。古冶区天眼指挥中心负责统一调度工作,依据古冶区指挥部指令,利用天眼指挥系统,调度各成员单位积极应对,各负其责,严格落实上级部门的各项指令。由区生态环境分局副局长高大伟同志任组长。

监督检查组。负责统筹组织、协调全区重污染天气应急响应工作落实情况的监督检查,督促各职能部门对全区重污染天气落实情况进行现场督导检查(并对履职不到位的提出问责处理意见)。监督检查组下设专项督查组和综合督查组。由区委办副主任、区生态办主任金星国同志任组长,区直各相关职能部门主要负责同志任副组长。

新闻宣传组。组织新闻媒体对重污染天气预警和应急响应工作进行宣传报道。由区委宣传部常务副部长任组长。

4、指挥部成员单位职责。

四、预警

(一)预警分级标准

按照污染控制分区和污染范围,将预警分为城市预警和区域预警。按照重污染天气发展趋势和严重性,将预警分为三个等级,由低到高依次为黄色预警、橙色预警、红色预警。

(二)预警启动。

1、区天眼指挥中心接到唐山市重污染天气应对指挥部发布的预警信息后,呈报指挥部办公室。指挥部办公室按启动预警级别,呈报指挥部副总指挥、总指挥签发。签发后,生态办起草古冶区预警通知并通过OA下发,调度区天眼指挥中心以区政府名义迅速向成员单位下达预警应急响应通知,同时利用天眼指挥系统及微信平台对全区重污染应急工作进行统一调度。区委网信办、区电视台通过电视新闻、电视滚动字幕和互联网、移动互联网、自媒体等向社会发布预警信息及提示性事项。

启动黄色预警由指挥部办公室主任审批,启动橙色预警由副总指挥审批,启动红色预警依次呈报副总指挥、总指挥审批。

2、各成员单位接到应急指令后,应立即在微信平台上反馈,并在2个小时内将本部门应对准备情况,以微信形式反馈至天眼指挥中心,由天眼指挥中心汇总后上报至指挥部办公室。

3、各乡镇街、各职能部门接到预警通知后,第一时间启动预警负责通知并督导企业及辖区相关单位按照重污染天气应急预案落实停限产工作。

(三)预警级别调整与解除。

生态办接到唐山市重污染天气应对指挥部发布的预警级别调整或预警解除信息后,于1小时内上报区应对指挥部,由指挥部办公室下达预警级别调整或预警解除通知,区委网信办、区电视台组织新闻媒体向全区发布。

指挥部各成员单位、各相关企(事)业单位要做好重污染天气应急响应过程的工作记录,建立档案备查。指挥部各成员单位要在解除重污染天气预警后2日内向指挥部办公室报告本次应急响应执行情况总结,包括预案职责履行情况、停限产措施执行情况、督导检查情况等。

五、应急减排措施

应急减排措施以优先控制重污染行业主要涉气排污工序为主,按绩效分级分类施策、精准减排,实施应急减排清单式管理。对行政区域内较集中、成规模的特色支柱产业涉气工序采取应急减排措施;在难以满足减排要求的情况下,对小微涉气企业采取相应措施。鼓励相关企业自主采取季节性生产调控措施减少污染物排放量。应急减排清单调查过程中遗漏的涉气企业重污染天气期间停产。应急减排措施包括停止使用高排放车辆、停止土石方作业等措施,最大限度减少污染物排放。

制定和实施工业企业和建设项目的环境监管正面清单制度。由区生态办会同相关部门,按照河北省生态环境厅关于《转发生态环境部关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见的通知》(冀气领办〔2019〕141号),结合其它文件相关要求,制定符合我区实际情况的环境监管正面清单。优先保障此类企业和建设项目的正常运行。避免对居民供暖和对空气质量影响小的生活服务业采取停限产措施,避免“一刀切”式强化减排全覆盖。

重点工业企业绩效分级要求和差别化应急减排具体措施,详见附件8《重污染天气期间分类实施差别化应急减排措施方案》。

六、各成员单位和涉气企业工作要求

(一)指挥部办公室根据重污染天气发展的实际情况,充分利用区天眼指挥系统和网格化环境精准监测平台,对重污染天气应对工作提供技术支撑。充分发挥天眼指挥系统的作用,即时提供污染最严重的区域和执行应急减排措施不到位的企业数据,努力提高现场督导人员检查效率。区天眼指挥中心根据各微型站点提供数据及风向对个别区域或个别企业下达差别化指令,可提高个别区域或个别企业的响应级别,以切实达到削峰降级的目的。

(二)指挥部各成员单位、各有关企(事)业单位接到重污染天气预警通知后,要按照各单位实施方案要求,立即落实各项应急响应措施。每日10时前,各乡镇街及相关部门将前日重污染天气应对工作情况报送区天眼指挥中心,由天眼指挥中心汇总后报区生态办,由生态办报市指挥部办公室。

(三)区有关部门是本行业(领域)重污染天气响应工作组织实施和监督检查的责任主体,要制定本部门重污染天气应急响应专项实施方案,细化各项工作措施,对本行业(领域)部门和企业执行应急响应措施情况开展巡回检查。

(四)各乡镇街及有关部门是本地区重污染天气应急响应工作组织实施的责任主体,制定本地区、本部门《重污染天气应急预案》,制定本行政区域内所有承担居民供暖的工业企业以热定产实施方案或热源替代方案。建立健全决策科学、指挥有力、发动到位、行动迅速的工作机制,层层落实责任,发挥网格化环境监管体系作用,实行领导包片、驻厂监督、24小时巡回检查,实现应急响应的无缝隙管理。要加大执法检查力度,指挥部办公室组织有关部门、乡镇(街道)、村(社区)力量,形成乡镇(街道)、村(社区)发现,天眼指挥中心调度,各职能部门调查处理机制,依法查处各类不落实应急响应措施、污染环境行为。

(五)生态环境分局具体负责指导纳入应急减排清单的工业企业,制定《重污染天气应急响应“一厂一策”实施方案》。对于简易工序或重污染预警期间实施全厂、整条生产线停产和轮流停产的工业企业,可只制定公示牌。对于生产工序不可中断,通过采取提高治污效率、限制生产等措施减排的重点排污企业,需安装烟气排放自动监控设施(CEMS),并提供分布式控制系统(DCS)一年以上数据记录,自证达到减排比例要求。鼓励采取季节性生产调控措施、轮流停产、限产等方式实现应急减排目标,将应急减排措施落实到生产线或主要产排污环节(设备)上。

(六)排污单位是重污染天气应急响应措施实施的责任主体,要编制本企业《重污染天气应急响应“一厂一策”实施方案》,并结合实际不断完善,确保应急减排措施可操作、可监测、可核实;要采取降低生产负荷、停产、加强污染治理等措施,减少不低于减排比例要求的大气污染物排放量。“一厂一策”实施方案应包含企业基本情况、主要生产工艺、主要涉气产污环节及污染物排放情况(含重型运输车辆及非道路移动机械),土石方作业,并载明不同级别预警下的应急减排措施,明确具体停产生产线、工艺环节和各类减排措施的关键性指标(如天然气用量、用电量等)、应急准备时间,细化具体减排工序责任人及联系方式等。减排清单内企业应制定“一厂一策”公示牌(见附件9),并在备案系统中下载二维码印制在公示牌上,安装在厂区入口等显要位置。

应急准备时间是指,工业企业根据生产工艺要求,在安全生产许可情况下,应急减排措施开始实施到应急减排措施落实到位所需要的时间。

七、监督检查

预警信息发布后,监督检查组对全区应急响应措施落实情况进行监督检查。监督检查组下设专项督查组和综合督查组,其组成、职责、工作机制如下:

(一)专项督查组。指挥部办公室监督检查组要分别成立若干专项督查组,对各乡镇街及有关部门和相关企业(单位)应急响应工作情况开展督查。专项督查组要按照督政和督企相结合的方式,既检查各乡镇街及其有关部门应急响应工作开展情况,又检查相关企业(单位)应急响应措施落实情况,发现问题要及时在指挥中心微信群发布,并于当天向相关领导(有关部门)进行反馈,并督促整改,如有必要可以启动相应问责机制。

(二)综合督查组。由区委区政府督查室、区天眼指挥中心、区级新闻单位抽调人员组成。现场督查工作以区天眼指挥中心检查人员为主,区电视台负责抽调记者参加现场检查工作。综合督查组负责对全区各乡镇街及其有关部门、相关企业(单位)应急响应工作情况开展督查,发现问题要于当天向有关乡镇街及其部门交办,并督促整改。

(三)督查工作机制。

1、自动督查。指挥部办公室监督检查组要常备督查组组长和成员名单,做到人员相对固定,避免临时拼凑。综合督查组和专项督查组要以重污染天气预警发布为令,立即集结开展督查工作,对全区开展全面督查。当发布重污染天气黄色、橙色预警时,专项督查组对重点地区、易发生问题部位进行巡查;当发布重污染天气红色预警时,综合督查组和专项督查组同时对全区开展全面督查。

2、交办上报。各督查组检查发现问题后,要立即向有关乡镇街和相关部门交办并跟踪盯办,也可以直接进行查处,要确保整改到位;各督查组要将检查、发现问题、整改情况于次日上午9:00前报区委区政府督查室,由区委区政府督查室汇总后报指挥部办公室。

3、综合汇总。指挥部办公室要汇总全区督查情况,报指挥部,向全区进行通报;要对各督查组检查上报问题实行台帐式管理,逐一进行登记和销号。

4、曝光问责。对应急响应工作中责任不落实、工作不到位、出现问题的单位和人员,由区委网信办、区电视台在新闻媒体曝光,由区纪委监委负责对有关单位和人员进行严肃问责。

八、信息公开

本预案依法在区政府网站上公开。A、B级企业以及纳入保障类的工业企业和重点工程等名单(涉密企业和工程除外)在区政府网站上公开,接受社会监督。

区委宣传部、区委网信办、区电视台负责重污染天气预警和应急响应的宣传工作。组织相关单位及媒体通过电视、广播、网络、手机等渠道,广泛宣传重污染天气预警信息和应急响应措施。要及时报道重污染天气应急响应工作开展情况,对各类不落实应急响应措施和污染环境问题及查处情况进行曝光。要引导公众建立合理的心理预期,增强公众的防范意识和相关心理准备,提高公众的防范能力。要密切关注舆论,及时积极正面引导舆论,回应社会关切,动员社会参与,为重污染天气应急响应工作营造良好舆论氛围。

向社会提供信息服务的部门和企事业单位应免费向社会发布重污染天气预警信息,以及公众防护、倡议性减排措施等相关信息。

各有关部门要建立公众监督检查机制,制定奖惩制度,通过网络平台、热线电话等多种渠道,鼓励公众对企业停产限产、机动车限行等应急响应措施的落实情况进行监督和实名举报,经核查属实的给予奖励,对散布谣言并造成恶劣影响者依法依规进行责任追究。

九、总结评估

各乡镇街及相关部门于每年4月份开展重污染天气应急工作年度评估。重点评估应急预案实施情况、应急措施环境效益和经济成本,以及预案内容的完整性、响应措施的针对性和可操作性、有关部门实施方案完备性,总结经验教训,评估应对效果,形成评估结果,4月底前书面报指挥部办公室。

指挥部办公室于每年5月底前开展前12个月的重污染天气应急工作评估,重点评估应急预案实施情况、应急措施环境效益和经济成本,以及预案内容的完整性、预警规定的详实性、响应措施的针对性和可操作性、实施方案完备性,评估结果在5月底前报告唐山市大气办。根据总结评估结果,修订应急预案、实施方案,在当年9月底前完成修订发布,报唐山市大气办备案。

十、应急保障

(一)人力保障。

区重污染天气应对指挥部确保区统一调度组、现场督导组、新闻宣传组人员配备齐全,及时到位。指挥部成员单位和企业分别成立应急响应工作组,安排专人负责重污染天气应急工作。

(二)财力保障。

区财政局为重污染天气应急工作提供必要的资金,保障重污染天气预警、响应、评估、监督检查等工作所需要的费用,包括仪器设备、交通车辆、专家咨询、应急演练、人员防护设备等。指挥部各成员单位提供必要的资金支持,保障全区重污染天气应急工作顺利开展。

(三)通讯与信息保障。

指挥部建立健全应急指挥信息系统,充分利用有线、无线等通信设备和媒体,建立各级重污染天气预警和响应联络网络,明确各相关人员联系方式,确保应急指令畅通。

(四)能力保障。

整合环境统计等各种污染源排放信息,统计工业源、移动源、扬尘源的排放信息,建立动态清单数据库。充分利用区天眼指挥系统、现有的环境空气质量自动监测点位、国控污染源在线监控,搭建重污染天气数据中心,建立健全数据传输与网络化监控平台。

(五)制度保障。

区政府与区有关部门、各乡镇街签订大气污染防治目标责任书,将重污染天气应急管理工作纳入考核主要内容。各部门和企业制定严格的管理制度确保各项措施落实到位。

(六)安全保障。

涉及有毒有害气体聚集,以及危险化学品生产、储存和利用等存在较大及以上安全生产隐患的工业企业,其重污染天气应急减排措施应充分征求区应急管理局意见,确保应急减排措施符合安全生产管理要求。

(七)医疗卫生保障。

建立健全重污染天气所致疾病突发事件卫生应急专家库,按照专项预案做好患者诊治工作,确保应急状态下相关医务人员及时到位。加强相关医疗物资储备与应急调配机制建设。以易感人群为重点,加强重污染天气健康防护常识宣传教育。

十一、预案管理

(一)预案培训。

为保证相关职能部门的应急能力,指挥部应建立健全重污染天气应急预案培训制度,应组织应急培训,指挥部成员单位和相关企业针对应急预案、专项实施方案、一厂一策实施方案进行培训,内容主要包括接警及上报程序、应急响应流程、应急措施落实等,对培训效果进行考核,确保培训规范有序进行。

(二)预案演练。

演练由指挥部组织,针对事先设置的重污染天气预警等级,通过实际决策、行动和操作,完成真实应急响应过程,从而检验和提高相关人员临场组织指挥、队伍调动、应急处置技能等应急能力。对演练暴露出来的不足,应当及时采取措施予以改进,完善应急预案、有针对性地加强应急人员的教育和培训,并建立改进任务表,按规定时间对改进情况进行监督检查。区政府各乡镇街可结合每年秋、冬季第一次重污染天气应对工作开展预案演练。

(三)预案修订。

《古冶区重污染天气应急预案》由指挥部办公室按照生态环境部、河北省生态环境厅和唐山市生态环境局要求适时开展修订工作,有下列情形之一的,及时进行修订:

1、指挥部机构及其职责发生重大调整的;

2、依据的法律、行政法规、规章等发生变化的;

3、指挥部认为应当修订的其他情况。

(四)预案备案。

区指挥部成员、各乡镇街要根据本预案制定本辖区(本部门)重污染天气应急预案、应急响应实施方案,报指挥部办公室备案。

重点工业企业“一厂一策”和重点建设项目的“一场一策”要经属地乡镇街指定部门进行现场核定,其中钢铁、焦化、水泥、玻璃等重点企业修订的“一厂一策”经有关部门核定后由唐山市环保指挥中心组织审核。“一厂(场)一策”修订完成后向区政府指定的部门备案。

应急减排清单、涉供暖企业清单、环境监管正面清单由区生态环境分局汇总后报市大气办备案。由区生态环境分局统筹安排,区各相关部门密切配合,按要求做好各类清单的动态更新工作。

十二、附则

本预案中提到的涉气企业,是指生产过程中排放烟(粉)尘、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等大气污染物的企业。

本预案自印发之日起实施,2018年10月18日印发的《古冶区重污染天气应急方案》(古政办字〔2018〕210号)废止。因新版重污染天气应急减排清单需生态环境部审核,原重污染天气应急减排清单待新版清单正式发布后废止。

本预案由古冶区重污染天气应对指挥部办公室负责解释。


中国有 色金属行业千人盛会

上海有 色 网(SMM)年会是金属行业一年一度的盛会,每年参会规模达千人,国内外金属行业人士齐聚一堂,回顾总结一年的经验和收获,并为来年的生产经营、操作大计埋下伏笔。

今年的《2019中国有色金属行业年会暨2020(SMM)金属价格预测发布会》由SMM携手中国再生资源产业技术创新战略联盟、上海有色金属行业协会共同打造,会议同时举办首届《中国再生金属产业链发展高峰论坛》,同时设立SMM金属价格预测发布会以及废电池回收利用交流专场等您来领略。从有色金属市场发展到再生资源回收利用,从政策制度详解到产业链技术研发。

这不止是一场会议,更是一场行业互通信息、碰撞思维火花的头脑风暴!

》点击报名SMM年会

扫描二维码,申请加入SMM金属交流群,请注明公司+姓名+主营业务


 

微信二维码今日有色
微信二维码

微信扫一扫关注

下载app掌上有色
掌上有色

掌上有色下载

返回顶部返回顶部