【专题】赞比亚寄望靠增税摆脱债务重担 却引爆一场与矿企的对决 后果很严重?

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SMM12月28日讯:9月,赞比亚财政部长在一次预算演讲中表示,赞比亚将引入新的矿业关税,并提高矿区使用费,以帮助降低不断攀升的债务。与此同时,民众们也在抗议政府的腐败行为。据悉,此次国会通过了868亿夸恰(71亿美元)的预算,Margaret Mwanakatwe承诺降低债务,并在2019年将财政赤字占国内生产总值(GDP)的比例从今年的7.4%降至6.5%。【1】

对此,包括Glencore Plc和First Quantum Minerals Ltd.在内的矿业运营商已经通过行业游说团体警告赞比亚的政府,若增加税收,可能会裁员21,000多名员工和削减5亿美元的资本支出。【2】赞比亚政府则警告,如果矿业公司因税收制度改革而削减工人,那么这些矿山的一些外国工人将被遣返回国。

SMM认为,如果税法落地,会增加当地矿商成本,其中中资企业包括中色国际和合纵科技。考虑到赞比亚对全球钴资源供应份额有限,且矿商利润丰厚,预计短期对钴价影响有限。

 

矿业立国的赞比亚


赞比亚(The Republic of Zambia)是非洲中南部的一个内陆国家,大部分属于高原地区,北靠刚果民主共和国,东北邻坦桑尼亚。赞比亚因赞比西河而得名,也是刚果河的发源地,其铜矿较为丰富,别称为铜矿之国。

赞比亚北部位于世界上最大的沉积型铜矿床赞-刚铜矿带上,这条铜带上铜的储量占世界总储量的25%。在赞比亚境内就形成了长220公里、宽65公里的“铜带”。这里铜矿资源储量丰富,品位较高,赞比亚境内已探明铜矿石储量12亿吨,平均品位为2.5%,赞比亚的铜矿大多集中在这一地区。【3】

由于钴与铜相伴而生,赞比亚的钴金属储量也十分丰富。赞比亚的钴矿呈层状,比较稳定,大的钴矿主要集中分布在罗卡纳、奇歩卢马矿区。据赞比亚矿业发展部公布数据(2005), Nkana 铜矿探明矿石储量3.23 亿吨,Cu 平均品位2.21%; Nchanga铜矿探明储量1.21 亿吨,Cu 平均品位2.3%;中国有色控股的谦比希铜矿,铜金属量达到610.12 万吨,钴金属量16.19 万吨。

赞比亚构造格局及铜钴矿床分布图:

(来源:《赞比亚铜钴矿产分布特征及控矿因素研究》【4】

 

近些年该国政治稳定,经济发展快速。由于有着丰富的矿产优势,赞比亚采矿业较发达,其主体是铜矿和钴矿的开采和冶炼,是赞比亚国民经济三大支柱之一。同时,对外贸易在赞比亚国民经济中占有举足轻重的作用,矿产品是赞比亚的经济支柱,约占出口收入的三分之二。中国驻赞比亚大使馆数据显示,目前有超过400家中国企业在赞比亚开展投资,投资总额逾20亿美元,主要集中在矿业,建筑业,农业领域。

 

债务压力迫使赞比亚大幅提高矿业税


对于非洲第二大铜生产国的赞比亚来说,外债问题一直是阻碍其发展的关键,据彭博社报道,赞比亚正面临投资者对其外债数额问题的严重质疑,投资者认为赞比亚实际外债数额可能是其所公布数字的两倍多。野村控股在内的出贷方认为,赞比亚政府并未坦诚其外债的实际数额,这引发了投资者的担忧。赞比亚可能会像邻国莫桑比克一样,因隐形债务而导致违约问题。野村证券公司欧洲、中东与非洲经济部门负责人彼得·蒙塔尔托日前表示,赞比亚在某种程度上正处于严重困境之中,这与额外的“未知”债务相关。目前来看,该国的隐形贷款很有可能是在一种短期贷款,其数额等同于已知的外部贷款和外部债券总和。【5】

据相关数据显示, 2017年11月,赞比亚外汇储备降至7年来的低点。过去5年来,赞政府一直拨出财政资金用于基础设施建设,这导致该国外债由2011年的20亿美元飙升至2017年12月底的87亿美元。

对赞比亚债务不断攀升、隐性借款增多以及政府腐败的指控,令投资者和西方捐助国感到不安。据外媒报道,英国和芬兰本月冻结了对赞比亚的资助,原因是两国怀疑向社会福利计划提供的400万美元资金可能被滥用。国际货币基金组织(imf)也暂停了与赞比亚的援助计划谈判,原因是该国的债务无法承受。为了帮助解决债务问题,赞比亚财政部长Margaret Mwanakatwe宣布计划将该国的特许权使用费比例从4%提高到6%,并在铜价超过每吨7500美元时,引入新的10%的税率。【6】

 

矿业公司集体反对 赞比亚政府态度坚决


在传出增加采矿税的消息后,包括嘉能可、第一量子矿产公司警告道,从明年元旦开始上调权利金的政策将带来2.1万人失业和5亿美元的资本支出削减。

12月中旬,矿业商会们会见了财政部官员,就2019年预算中包含的税收变化可能产生的影响提出了意见,其中包括削减超过5亿美元的资本支出。矿业发言人Talent Ng'andwe表示,“我们的成员继续审查他们的业务,并且不得不考虑在未来三年内大幅减少资本支出超过5亿美元,因此,将减少超过七千个直接就业岗位,并使这一间接就业岗位增加一倍以上。” 【7】

然而,赞比亚政府对此依旧态度坚决,赞比亚政府警告,如果矿业公司因税收制度改革而削减工人,那么这些矿山的一些外国工人将被遣返回国。 赞比亚内政部长史蒂芬·坎普永戈(Stephen Kampyongo)周日在卢萨卡表示,公司辞退国内工人,政府同样对某些外国工人将采取遣返措施。

总统发言人阿莫斯·钱达也表示,财政部长已通知总统,她将在1月份继续实施新的税收,“矿业公司无权将其建议强加给政府。就财政部长而言,这是一个公平的税收制度。”

 

数据图例资料引注:

【1】消息源自SMM:赞比亚拟2019年提高矿业税和矿区使用费以降低债务 》点击查看详情

【2】消息源自SMM:赞比亚明年半数以上铜矿山或无利可图 27900人有失业风险 》点击查看详情

【3】数据来源于赞比亚词条的百度百科。

【4】《赞比亚铜钴矿产分布特征及控矿因素研究》矿产地质 第29卷

【5】免责声明:本段旨在介绍更多的信息,所引用的相关观点仅为其机构意见,不代表本网站赞同其观点和对其真实性负责。

【6】消息源自SMM:赞比亚拟2019年提高矿业税和矿区使用费以降低债务 》点击查看详情

【7】消息源自SMM:【SMM翻译】赞比亚增加采矿税后果很严重 矿业公司或大规模裁员》点击查看详情


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