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【SMM分析】2017年中国新能源汽车行业产业规范管理政策回顾与展望

SMM1月5日讯

2017年以来,工信部、发改委对于新能源汽车行业发布和制定了一系列规范管理政策,主要从准入条件、积分管理、碳排放等方面着手,整体呈现监管趋严态势。

准入条件方面,2017年1月16日,工信部发布了《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》,迄今已有15家企业获得了新能源汽车生产资质,但自今年6月发改委批复江淮大众合资新能源项目后,审批通道便暂时关闭,发改委相关负责人明确回应“该事项目前暂停受理”。与此同时,政府正在着手排查新能源汽车产能,以确认是否存在过剩的情况。SMM了解到,2018年审批通道何时打开目前尚无确切消息。但可以肯定的是,重启后门槛将提高,政府正矫正新能源汽车行业的冒进,未来的重心将转移到支持鼓励龙头企业的培养方面。

积分管理方面,2017年9月28日,《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》(以下简称“双积分”管理办法)正式落地。它包括两个部分:一个是燃料消耗积分管理办法,另一个是新能源汽车积分管理办法。“双积分”管理办法于2018年4月1日起实施。对传统能源乘用车年度生产量或者进口量不满3万辆的乘用车企业,不设定新能源汽车积分比例要求;达到3万辆以上的传统乘用车企,传统燃油车的油耗需要达标,新能源车的电耗也需要达标,达标产生正积分,不达标则积累负积分,次年年初结算时,车企可以通过各种方式将两类车的负积分填平归零。如果无法顺利归零,企业则会面临限产或禁售的惩处。

双积分管理办法从2019年度开始设定新能源汽车积分比例要求,其中:2019、2020年度的积分比例要求分别为10%、12%,且2019年和2020年的新能源积分可以合并考核。2021年度及以后年度的积分比例要求另行公布。

SMM认为,双积分管理办法从2019年度开始实施且2019年和2020年的新能源积分可以合并考核,给予了企业一定缓冲时间,进行产业链铺垫和产品研发的准备时间,尤其是国际车企得以布局参与国内竞争格局。此外将新能源积分门槛从征求意见稿的5万下降到3万,更多中小企业也纳入了考核范围,一方面有利于提升双积分交易市场活跃度,同时也有利于行业的兼并重组和提升产业集中度。

2017年11月2日,工信部发布《关于2016年度、2017年度乘用车企业平均燃料消耗量管理有关工作的通知》,通知要求对乘用车企业2016年度、2017年度平均燃料消耗量和新能源汽车积分实施核算,2016年度、2017年度企业平均燃料消耗量负积分不能抵偿归零的将导致超标燃油车的生产和新品投放受阻。

SMM认为,《通知》对乘用车企业2016年度、2017年度平均燃料消耗量和新能源汽车积分实施核算,强化了新能源积分的价值,利好新能源乘用车的发展。由于不考核,2016 年和 2017 年达标值为0,这两年间产生的新能源积分是纯正积分,且可相互交易,部分企业考虑到自身节油产生油耗产生正积分和生产新能源车的成本较高,可能会提前购买正积分,因此《通知》在一定程度上为2018年4月起实施的双积分的积分交易平台提前热身。

碳排放方面,2017年12月19日,国家发改委召开了全国碳排放交易体系启动工作新闻发布会并印发了《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》,《方案》对全国的碳市场建设有三个方面的主要制度:一是碳排放监测、报告、核查制度,二是重点排放单位的配额管理制度,三是市场交易的相关制度。《方案》以发电行业为突破口来开展碳市场的建设,主要是考虑到发电行业数据较完整,同时碳排放的规模占比也比较大。《方案》虽尚未涉及传统汽车行业,但可以预见地,全国碳排放权交易市场的成功建立运营,将会在汽车行业纳入交易体系后,帮助新能源车企将生产新能源汽车带来的隐形的社会福利-碳排放-资产化。

(上海有色网 钴锂分析师 洪璐)


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