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【快问快答】为何矿业新规一掷 便燃起南非后院大火?

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SMM6月16日讯:如今的南非与纳尔逊·曼德拉(Nelson Mandela)在1994年引入民主制度时所设想的平等主义“彩虹国”已经相去甚远。一个典型的例子就在采矿业,高薪高管职位的主体成员大多由白人男性构成,他们监督数十万且其中大多数是黑人的矿工进入全球最深、最危险的矿井中劳作。但近期,政府以黑人经济赋权的名义作出最新规定,这其中包括更为严格的所有权要求,以扭转经济权益上的不平衡。新的规定受到矿产生产商的竭力反对,生产商抗议称,因政府对可能需要稀释现有股东权益的变化缺乏协商,令他们尤为不安。

1.新规定是什么?

6月15日,矿产资源部长Mosebenzi Zwane在政府公报上公布的新的《国家矿业宪章》,旨在让更多的黑人与女性参与采矿业,以使该国的矿业资源利润能够更多地分配给南非的主体黑人。矿业公司被要求在12个月内完成30%的股份为黑人所持有,高于此前的26%的份额要求。该章程抛弃“曾经授权,永远授权”的原则,即使黑人股东将股份卖出,仍允许公司从过去的交易中获得信贷。同时,矿业公司还需将年营业收入的1%用于社区发展,将总开支的80%分配给黑人持有公司,以及确保公司50%以上的高级管理人员是黑人。

2.为什么改变规则?

《矿业宪章》于2004年首次实施,后于2010年进行修订,此次修改为第三次迭代。总统雅各布·祖马(Jacob Zuma)政府表示,矿业公司迟迟不能与黑人分享南非的矿产财富,目前黑人的平均家庭收入仅有白人的1/6。加快转型同时具有政治意义,由于祖马卷入了众多丑闻,去年12月,在非洲国民大会(African National Congress)举行的领导人选举会议上,他失去了一个重要地区的选票。因此,祖马和他的盟友们正在努力推行被他们称为“激进的经济转型”政策。

3.行业观点如何?

此前,许多矿企通过向黑人投资者出售股票或资产以满足26%的所有权要求,这通常是包含社区与员工所有权的复杂交易。期间,部分买家已经退出投资。虽然此前的规则已无关痛痒,但新章程意味着公司可能必须再次满足新的要求。目前,生产商尚未对新规则发表评论,业内人士认为此前的交易应该仍然有效,但连续稀释股份会浇灭国外投资者的热情。

4.行业是否参与编制新规则?

矿业商会(他们代表南非矿业公司)为首的产业人士表示,Zwane发布新章程一事毫无预兆。去年,Zwane草拟法案时抛弃了 “曾经授权,永远授权”的原则,震惊行业内人士,双方关系已经趋于紧张。此次新章程的制定过程更是缺乏沟通,与2004年和2010年版的《宪章》制定过程形成鲜明的对比,而后者曾为整个行业带来了深入的影响。

5.此前的授权工作是否成功?

如今,许多富裕的南非黑人的成功主要受益于20世纪90年代到21世纪期间南非的矿业授权交易。然而有批评人士认为,这些交易仅是服务于政治上有裙带关系的精英,而并没有使得最需要它们的南非穷人受益,并且这一要求阻碍了外国投资。许多矿业公司促进社区发展的承诺至今仍未得到实际践行。

6.哪些公司将受到影响?

据Avior Capital Markets有限公司表示,如果新章程不考虑历史交易,那么嘉能可(Glencore Plc)、帕拉铂金控股 (Impala  Platinum Holdings Ltd.)、昆巴铁矿 (Kumba Iron Ore Ltd.)(其多数股权归英美资源所有)以及South32公司将需要出售当地资产最大的股份。同时,该国最大的两家黄金矿企——AngloGold Ashanti Ltd.与Sibanye Gold Ltd.也将受到影响。

7.接下来可能发生什么?

矿业商会表示要把政府告上法院,这可能会拖延规定。该组织称,制定该宪章的过程有缺陷,但后又补充表示,新章程也是致力于对采矿业进行“有意义的转型”。它还强调了其过去在支持黑人赋权方面的成功。史密夫-斐尔律师事务所(Herbert Smith Freehills)驻非洲事务的全球联席主席Peter Leon表示,修订后的章程可能在程序性的问题上存有缺陷,或者可能被证明是违宪的文件。而位于约翰内斯堡(Johannesburg)的Malan Scholes律师事务所已经开始申请宣布当前与此前的章程均有违宪嫌疑,因为它们缺乏定义且前后不一致。

(上海有色网 许慧梅翻译自 Kevin Crowley and Paul Burkhardt)

*上海有色(SMM)原创新闻,转载请保留原文链接:https://news.smm.cn/news/100741584
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